Решение № 12-16/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 12-16/2024

Дело№12-16/2024 (УИД 24MS0148-01-2023-002841-02) <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г. Кодинск 11 декабря 2024 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя АО «Богучанская ГЭС» Д.О.П. на постановление мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении АО «Богучанская ГЭС», -

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №148 в Кежемском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ АО «Богучанская ГЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель АО «Богучанская ГЭС» - Д.О.П. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления в части признания АО «Богучанская ГЭС» виновным в невыполнении п.п. «а» п.285 и п.288 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в связи с отсутствием в действия общества состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы Д.О.П. приводит доводы о том, что Богучанская ГЭС находится в особой климатической зоне (вечная мерзлота), что обуславливает отсутствие возможности применения боносетевых ограждений, предусмотренных п.285 и 288 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Ссылается, что установка боносетевых ограждений ведет к нарушению требований российского законодательства в части безопасности объекта, поскольку связана с высоким риском возникновения аварийных ситуаций. При этом со стороны АО «Богучанская ГЭС» предпринимаются меры, компенсирующие отсутствие боносетевых ограждений.

Представитель АО «Богучанская ГЭС» Б.О.В., в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала по основаниям в ней изложенным. Кроме того, просила применить положения части 2 ст.1.7 КоАП РФ об обратном действии закона, отменяющего административную ответственность.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> П.А.С. просил отставить решение мирового судьи без изменения. Кроме того указал, что положения части 2 ст1.7 КоАП РФ применены быть не могут, так как ДД.ММ.ГГГГ административное наказание в отношении АО «Богучанская ГЭС» в виде штрафа в размере 100 000 рублей исполнено платежным поручением №.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества) административная ответственность наступает за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 2 статьи 20.30 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 этой статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 года №256-ФЗ).

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности (ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ).

В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила), которыми предусмотрены соответствующие требования в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка категорированного объекта топливно-энергетического комплекса – Богучанская ГЭС АО «Богучанская ГЭС», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлено невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности указанного категорированного объекта топливно-энергетического комплекса общества:

- в нарушение п.п.90,104,105 Правил, пп. «д» п.2 приложения №1 к Правилам, приложения №2 к Правилам, не установлены предупредительные знаки, предназначенные для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону, устанавливаемые на расстоянии не более 50 метров друг от друга с использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретные зоны на участках периметра объекта вдоль правого и левого берега нижнего бьефа;

- в нарушение пп. «а» п. 285 и 288 Правил объект не оборудован боносетевым ограждением (с размерами ячеек не более 0,25х0,25 метра), проходящим по ширине акватории (по урезу воду) вниз по течению на расстоянии 180-200 метров от плотины и всех ширине акватории вверх по течению с оборудованными воротами для санкционированного пропуска специальных плавсредств охраны;

- в нарушение п. 177 Правил периметр объекта на участках: в районе досмотровой площадки КПП №1; въезде на бетонную плотину Богучанской ГЭС в районе КПП №4 не оборудованы периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями, в соответствии с требованием пп. «а» п.4 приложения №1 к Правилам в количестве двух рубежей охранной сигнализации функционирующих на разных принципах работы;

- в нарушение п. 177 Правил и пп. «а» п. 4 приложения №1 к Правилам участки периметра объекта: расположенные на окончаниях участков периметра, идущих от здания КПП№1 в сторону КПП №4 и в сторону здания СПК не оборудованы периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями в виде двух рубежей охранной сигнализации функционирующих на разных принципах работы. Перечисленные участки периметра оборудованы одним рубежом охранной сигнализации;

- в нарушение пп. «б» п. 285 Правил на объекте отсутствует система обнаружения подводных объектов в охранной зоне акватории, перекрывающая непрерывным рубежом сигнализации всю ширину акватории выше по течению реки;

- в нарушение п. 229 Правил место, высота установки, тип объекта и угол наклона его оптической оси телевизионных камер системы охранной телевизионной, размещенных в районе КПП №6 не обеспечивают формирование непрерывной зоны для наблюдения замкнутого периметра объекта;

- в нарушение пп. «а» п. 255 Правил не обеспечено ручное управление аппаратурой охранного освещения из помещения охраны. Ручное управление участка системы охранного освещения объекта, размещенного на основном ограждении периметра объекта в районе гидроузла находится в помещении серверной;

- в нарушение пп. «б» п. 19 и п.272 Правил на объекте не достигнута скрытность и не исключен свободный доступ к кабельной сети комплекса инженерно-технических средств охраны, поскольку кабельная линия камеры системы охранного телевидения, размещенной на участке периметра в районе КПП №4 частично проложена по основному ограждению объекта открытым способом, вне металлического короба (трубы);- в нарушение пп. «в» п.19 и п. 272 Правил на объекте не достигнута скрытность и не исключен свободный доступ к кабельной сети комплекса инженерно-технических средств охраны, поскольку кабельная сеть, ведущая к светильникам системы охранного освещения частично проложена по основному ограждению объекта не в металлических коробах (трубах);

- иные нарушения Правил, которые были устранены до окончания проверки.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием для составления в отношении юридического лица АО «Богучанская ГЭС» ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения АО «Богучанская ГЭС» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, выпиской из плана проведения Управлением Росгвардии по <адрес> плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки и фототаблицей к нему, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями инспектора М.Д.И., представителей АО «Богучанская ГЭС», данными в ходе судебного разбирательства, не отрицавшими установленным факт невыполнения требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности указанного категорированного объекта топливно-энергетического комплекса общества, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия (бездействие) юридического лица АО «Богучанская ГЭС» квалифицировано по статье 20.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального права, в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 статьи 20.30 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы, приведенные в жалобе, не могут повлечь признание по делу постановления мирового судьи, незаконным. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом было допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, что может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки судом первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении, и не влекут его отмену.

Установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп "Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса" признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса".

В соответствии с п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп "Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса", на объектах топливно-энергетического комплекса, расположенных в зоне вечной мерзлоты, на скальном грунте, а также территория, которых отсыпана щебнем толщиной не менее 0,5 метра либо имеет твердое покрытие (бетон, асфальт и т.д.), нижнее дополнительное ограждение не устанавливается.

Так же в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп "Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса", установка вышеуказанного боносетевого заграждения, не носит обязательного характера, так как в соответствии с общими рекомендациями по их применению в части состава инженерно-технических средств охраны объектов независимо от категории объекта при отсутствии возможности, обусловленной объективными факторами, допускается не применять отдельные инженерно-технические средства охраны.

К таким объективным факторам относится, в том числе расположение объекта топливно-энергетического комплекса в особых климатических зонах (вечная мерзлота, пустыни, лесные массивы, заболоченная местность, удаленность от мест проживания людей и другие) (п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп "Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса").

С учетом того, что АО «Богучанской ГЭС» расположено в северной строительно-климатической зоне для суровых и наиболее суровых условий с наличием вечной мерзлоты и по определению подпадает под категорию объектов, на которых предполагается возможность неприменения вышеуказанной конструкции.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> П.А.С. представил в материалы дела копию платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате АО «Богучанская ГЭС» штрафа в размере 100 000 рублей по делу №, назначенный постановлением мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.

То есть ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, что не оспаривалось представителем АО «Богучанская ГЭС» Б.О.В.

Следовательно оснований для применения положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей случаи, при которых закон имеет обратную силу, в настоящий момент отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении АО «Богучанская ГЭС» - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Богучанская ГЭС» - Д.О.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья <данные изъяты> В.М. Яхин

<данные изъяты>

<данные изъяты>