Решение № 21-582/2017 21-8/2018 от 16 января 2018 г. по делу № 21-582/2017

Дело №21-8/2018 судья Колесникова Н.А.


РЕШЕНИЕ

17 января 2018 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Сергуненко П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 на решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 08 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей (л.д.130-132).

Решением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 08 декабря 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление (л.д.176-185).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, должностное лицо просит решение судьи отменить, оставив в силе постановление должностного лица. По мнению заявителя устранение недостатков протокола об административном правонарушении возможно и после возвращения протокола об административном правонарушении и материалов дела должностному лицу со стадии рассмотрения, что не противоречит положениям ст.ст.24.1, 29.4 КоАП РФ (л.д.190-193).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав возражения на жалобу защитника ФИО2 адвоката Виноградова П.Ф., прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Б.Д.Д. в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.33 КоАП РФ (л.д.42).

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Ш.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д.34-35).

Решением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 20 июля 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение в связи с допущенными должностным лицом нарушений требований ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении № (л.д.114-116).

Вместе с тем, принимая указанное решение, судья городского суда ошибочно сделал вывод о направлении дела на новое рассмотрение, поскольку такая возможность была утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Определением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований п.4 ст.29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № возвращен государственному инспектору Б.Д.Д. для устранения выявленных недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ в протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Росрыболовства внесены изменения.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей (л.д.130-132).

Решением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 08 декабря 2017 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление (л.д.176-185).

Не согласиться с данным решением судьи оснований не имеется.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению должностным лицом Росрыболовства, уполномоченным на рассмотрение дела составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность была утрачена еще 18 апреля 2017 года, когда вынесено постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Ш.О.В. №, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Как верно указал в обжалуемом решении судья городского суда, по смыслу положений ст.29.1 и ст.29.4 КоАП РФ, стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены постановления должностного лица в порядке ст.30.7 названного Кодекса и направления дела на новое рассмотрение.

Допущенное нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 08 декабря 2017 года отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Конаковского городского суда Тверской области от 08 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 – оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тверской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 – без удовлетворения.

Судья П.А.Сергуненко