Решение № 2-1518/2024 2-1518/2024~М-806/2024 М-806/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2-1518/2024

УИД: 66RS0№-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.07.2024 г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Жердевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бородиной Е.В.,

с участием прокурора Клементьева А.А.,

представителя ответчика ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах ФИО2, к ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности,

установил:

Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах ФИО2, обратился с иском к ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просит обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 51» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО2, следующими TCP: протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии; чехол на культю бедра хлопчатобумажный; чехол на культю бедра шерстяной; ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке (пара); ортопедические брюки.

В обоснование иска указано, что осужденному к лишению свободы ФИО2, отбывающему уголовное наказание в ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлена 2 группа инвалидности общее заболевание справка серия МСЭ-2022 №). Согласно индивидуальной программе реабилитации и (или) абилитации инвалида (далее-ИПРА), выданной осужденному ФИО2, нуждается в обеспечении следующими техническими средствами реабилитации (далее-ТСР): протезом бедра модульным, в том числе при врожденном недоразвитии; чехол на культю бедра хлопчатобумажный; чехол на культю бедра шерстяной; ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке (пара); ортопедические брюки. Исполнителем рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий является ГУФСИН России по <адрес>. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий осужденному установлен с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно. На момент проверки, проведенной в ИУ в феврале 2024 года, указанными TCP осужденный не обеспечен, необходимых мер для обеспечения осужденного TCP не принято, лимиты бюджетных обязательств не выделялись, соответствующий контракт на приобретение TCP не заключался, что противоречит закону. Установлен факт нарушения требований ст. 101 УИК РФ, выразившийся в необеспечении инвалида 2 группы ФИО2 положенными TCP, в связи с чем Нижнетагильский прокурор в адрес начальника ФКУ ЛИУ-51 ДД.ММ.ГГГГ внес представление об устранении выявленных нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ протоколом № вышеуказанное представление рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО2 выданы инвалидные кресла-коляски в количестве 2 штук, остальные TCP не выданы в связи с отсутствием денежных средств. Администрацией ФКУ ЛИУ-51 ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос на выделение дополнительных лимитов. Необеспечение длительное время осужденного ФИО2 необходимыми TCP не позволяет достигнуть прогнозируемые результаты о достижении компенсации утраченных либо отсутствующих функций (частично), восстановления (формирования) способности, осуществления самообслуживания (частично), самостоятельно передвигаться (частично), ориентироваться (частично), общаться (частично), а также заниматься трудовой деятельностью (частично).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области, а также третьих лиц ФСИН России и ГУФСИН по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, с ходатайствами к суду не обращался.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае обращение прокурора в суд с иском в интересах ФИО2 обусловлено тем, что последний является инвали<адрес> группы по общему заболеванию, в связи с тяжелым состоянием здоровья не может осуществлять защиту своих прав.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся прежде всего право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно положениям главы № Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законов администрациями мест содержания под стражей и учреждений и органов, исполняющих наказания.

Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенном в <адрес> по адресу: ст. Сан-Донато, г. Нижний Тагил, Свердловская область, 622014 учреждение является лечебно-исправительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права, в том числе предусмотренные ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 5, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (далее - ПВР ИУ).

Согласно ч. 7 названной статьи порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п. 465 ПВР администрация ИУ оказывает содействие в проведении для осужденных реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации.

В силу п. 466 ПВР ИУ администрацией ИУ обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов.

Пунктом 468 ПВР ИУ регламентировано, что администрация ИУ обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях» (далее - Порядок).

Согласно п.п. 3, 4, 5 Порядка протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту. Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Из материалов дела следует, что ФИО2, отбывающему уголовное наказание в ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлена 2 группа инвалидности общее заболевание справка серия МСЭ-2022 №).

Согласно индивидуальной программы реабилитации и (или) абилитации инвалида (далее-ИПРА), выданной осужденному ФИО2, нуждается в обеспечении следующими техническими средствами реабилитации (далее-ТСР): протезом бедра модульным, в том числе при врожденном недоразвитии; чехол на культю бедра хлопчатобумажный; чехол на культю бедра шерстяной; ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке (пара); ортопедические брюки.

Исполнителем рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий является ГУФСИН России по Свердловской области. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий осужденной установлен с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно.

На момент проверки, проведенной в ИУ в феврале 2024 года указанными TCP осужденный не обеспечен, необходимых мер для обеспечения осужденного TCP не принято, лимиты бюджетных обязательств не выделялись, соответствующий контракт на приобретение TCP не заключался, что противоречит закону.

Установлен факт нарушения требований ст. 101 УИК РФ, выразившийся в необеспечении инвалида 2 группы ФИО2 положенными TCP, в связи с чем Нижнетагильский прокурор в адрес начальника ФКУ ЛИУ-51 ДД.ММ.ГГГГ внес представление об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное представление рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО2 выданы инвалидные кресла-коляски в количестве 2 штук, остальные TCP не выданы в связи с отсутствием денежных средств. Администрацией ФКУ ЛИУ-51 ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос на выделение дополнительных лимитов.

Необеспечение длительное время осужденного ФИО2 необходимыми TCP не позволяет достигнуть прогнозируемые результаты о достижении компенсации утраченных либо отсутствующих функций (частично), восстановления (формирования) способности, осуществления самообслуживания (частично), самостоятельно передвигаться (частично), ориентироваться (частично), общаться (частично), а также заниматься трудовой деятельностью (частично).

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав,

социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Уставу ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области является лечебным исправительным учреждением для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 2.1 Устава, одними из целей деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 2.5.1 Устава в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.

Таким образом, обязанность соблюдения вышеприведенных требований федерального законодательства лежит на ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области.

Администрацией ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области не выполняются возложенные на нее законом, договором обязанности по обеспечению надлежащими условиями содержания осужденных к лишению свободы.

Таким образом, исковые требования Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной. В связи с указанным, сумма государственной пошлины взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах ФИО2, к ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 51» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО2, следующими TCP: протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии; чехол на культю бедра хлопчатобумажный; чехол на культю бедра шерстяной; ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки (пара); ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке (пара); ортопедические брюки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированное решение составлено 01.08.2024.

<...>

<...> Судья- Т.В. Жердева