Решение № 2А-4033/2019 2А-4033/2019~М-4028/2019 М-4028/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-4033/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-4033/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 04.12.2019

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 ФИО8 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении истице муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 51.17-МФЦ-7777/19 от 14.10.2019, обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении истице муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № 51.17-МФЦ-7777/19 от 14.10.2019, обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано на то, что административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 14.10.2019 было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, отсутствуют сведения о регистрации с/т «Перестройка-2», не представлен протокол общего собрания о распределении земельных участков.

Истец полагает указанный ответ незаконным, поскольку у него имеются все необходимые документы, в том числе, членская книжка садовода. Садоводческое товарищество существовало, ему была отведена земля, распределенная между его членами. Административный ответчик не пояснил, в чём именно заключается нарушение требований в отношении схемы.

Надлежаще извещенные стороны в судебное заседание не явились (представителей не направили), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

14.10.2019 административным ответчиком было издано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, отсутствуют сведения о регистрации с/т «Перестройка-2», не представлен протокол общего собрания о распределении земельных участков.

Из представленной членской книжки садовода следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является членом с/т «Перестройка-2» с 21.05.1997, ему предоставлен земельный участок № площадью 460 кв. м.

Указанным документом достоверно подтверждается факт принятия истца в члены садоводческого товарищества «Перестройка-2» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.255.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административной истице в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ. Указанное положение закона предусматривает семь самостоятельных оснований, препятствующих образованию земельного участка. Из рассматриваемого уведомления не следует, в чём именно заключается нарушение земельного законодательства. Из топографического плана участка не следует, что указанный земельный участок образуется с нарушением земельного законодательства.

В свою очередь, административным истцом представлено заключение кадастрового инженера об отсутствии нарушений ст. 11.9 ЗК РФ.

Довод об отсутствии протокола общего собрания членов садоводческого товарищества нельзя признать состоятельным. Административный ответчик не принимает во внимание, что членская книжка садовода является достаточным доказательство предоставления земельного участка, поскольку заверяется тем же самым руководителем садоводческого товарищества, что и выписка из протокола.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административной истицы относятся к садоводческому товариществу «Перестройка-2».

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Перестройка-2» получает статус квартала «Перестройка-2».

Тем самым самим Администрацией г. Махачкалы подтверждается факт существования с/т «Перестройка-2» и отведения данному садоводческому товариществу земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлены доказательства законности и обоснованности обжалуемого уведомления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.

Учитывая тот факт, что административным ответчиком документы истицы рассмотрены и какие-либо признанные судом законными и обоснованными основания, которые в соответствии с Административным регламентом препятствуют оказанию муниципальной услуги, не выявлены, суд приходит к выводу о том, что документы истицы не подлежат направлению на новое рассмотрение, административный иск подлежит полному удовлетворению с возложением на ответчика обязанности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы № 51.17-МФЦ-7777/19 от 14.10.2019.

Обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы утвердить ФИО1 ФИО10 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 04.12.2019.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.12.2019.

Судья /подпись/ Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>