Решение № 2А-699/2021 2А-699/2021~М-582/2021 М-582/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-699/2021

Дело № 2а-699/2021 16 июля 2021 года

УИД 29RS0016-01-2021-001094-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Ляшкевич Ю.В.,

с участием с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 17.06.2021 о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы.

В обоснование административного иска указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области. Решением призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 17.06.2021 признан годным к прохождению военной службы, ему выдана повестка о явке 21.06.2021 для отправки к месту прохождения военной службы. Однако у истца имеется заболевание, препятствующее прохождению военной службы по призыву – язвенная болезнь луковицы двенадцатиперстной кишки. Указанное заболевание входит в перечень болезней, освобождающих от прохождения военной службы согласно статье 58 Расписания болезней, раздела II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565. Просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 17.06.2021 о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы.

Определением судьи о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке административного дела к судебному разбирательству в качестве административных ответчиков привлечены военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Архангельской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили. Призывная комиссия городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» возражений относительно иска не представила.

ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, где указал, что ФИО1 с жалобой на решение призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» в призывную комиссию Архангельской области не обращался. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области в удовлетворении исковых требований также просит отказать, в письменных возражениях указывает, что при проведении призыва весной 2021 года истец прошел медицинское освидетельствование, дополнительные обследования, где по результатам ФГДС вынесено заключение НПВП - <данные изъяты>», что соответствует п. «д» ст. 59 Расписания болезней и является заболеванием «<данные изъяты>». Оснований для применений статьи 58 Расписания болезней не имелось, поскольку при проведении эзофагогастродуоденоскопии 01.03.2017, 04.10.2017, 16.12.2019, 27.11.2020, 08.04.2021 признаки наличия <данные изъяты> отсутствовали. По другим заболеваниям, имеющимся у ФИО1 пройдены дополнительные обследования, медицинские заключения изучены, результаты оценены врачами-специалистами. Так ФИО1 установлены диагнозы: <данные изъяты>», что соответствует статьям 66-д, 59-в, 23-г Расписания болезней, и истцу установлена категория годности «Б-4» - годен для прохождения военной службы по призыву с незначительными ограничениями.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).

В силу статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2 статьи 22).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими (часть 1 статьи 25).

Статья 28Федерального закона № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Исходя из смысла названных норм, именно на призывную комиссию, в силу приведенных выше нормативных положений, возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию медицинских исследований граждан, подлежащих призыву.

Распоряжением Губернатора Архангельской области от 29.03.2021 № 236-р создана призывная комиссия городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

Статьей 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичное правило установлено пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, определяющем, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Из смысла вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что принятие в отношении призывника решения о признании его годным либо не годным к военной службе является исключительным правом призывной комиссии на основании медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина в период призывной кампании.

Приложение № 1к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565содержит Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Требования), включающие в себя раздел II "Расписание болезней", в соответствии со статьями которого определяется годность граждан различных категорий к военной службе.

Расписание болезней представляет собой таблицу, состоящую из трех граф: статья расписания болезней, наименование болезней и степень нарушения функции, категория годности к военной службе.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18.01.2016 состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области.

Решением призывной комиссии администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 17.06.2021 № 6 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-4»).

Из личного дела призывника, учетной карточки призывника карты медицинского освидетельствования гражданина и протокола заседания призывной комиссии от 17.06.2021 следует, что ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого направлен на дополнительное обследование, при осмотре всеми врачами - специалистами присвоены категории годности «А» или «Б».

В ходе медицинского освидетельствования административному истцу на основе объективных исследований поставлен диагноз: «<данные изъяты>».

Вместе с тем указанные заболевания не отнесены действующим законодательством к числу препятствующих прохождению военной службы по призыву.

По результатам диагностических исследований, в том числе ФГДС от 08.04.2021, с учетом выявленного у истца заболевания «<данные изъяты>» и степени его развития, врачом-специалистом на основании пункта «в» статьи 59 Расписания болезней дано заключение о категории годности ФИО1 «Б-3» - годен для прохождения военной службы с незначительными ограничениями.

Согласно статье 58 Расписания болезней, к категории годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе, относятся язвенная болезнь желудка или двенадцатиперстной кишки с умеренным нарушением функций и частыми обострениями (пункт "б"), и незначительным нарушением функций и редкими обострениями (пункт "в").

К пункту "б" относятся: язвенная болезнь с частыми (2 и более раза в год) рецидивами язвы в течение последних 2 лет; язвенная болезнь с гигантскими (3 см и более в желудке или 2 см и более в двенадцатиперстной кишке) язвами в течение 5 лет после установления указанного диагноза; язвенная болезнь с каллезными язвами желудка в течение 5 лет после хирургического лечения;язвенная болезнь с внелуковичной язвой в течение 5 лет после установления указанного диагноза; язвенная болезнь с множественными язвами луковицы в течение 5 лет после установления указанного диагноза; язвенная болезнь с длительно не рубцующимися язвами (с локализацией в желудке - 3 месяца и более, с локализацией в двенадцатиперстной кишке - 2 месяца и более) в течение 5 лет после установления указанного диагноза;язвенная болезнь, осложненная перфорацией или кровотечением, с развитием постгеморрагической анемии (в течение 5 лет после указанных осложнений) или грубой рубцовой деформацией луковицы двенадцатиперстной кишки; непрерывно рецидивирующая язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки (рецидивы язвы в сроки до 2 месяцев после ее заживления); последствия стволовой или селективной ваготомии, резекции желудка и наложения желудочно-кишечного соустья.

В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней при язвенной болезни желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии заключение о категории годности к военной службе выносится попункту "в".

В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы желудка является наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии. При неосложненных симптоматических язвах желудка и двенадцатиперстной кишки категория годности к военной службе определяется в зависимости от тяжести и течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.

При этом наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.

При неосложненных симптоматических язвах желудка и двенадцатиперстной кишки категория годности к военной службе определяется в зависимости от тяжести и течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней. При осложненных симптоматических язвах в отношении освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней заключение о категории годности к военной службе выносится попунктам "а", "б" или "в"в зависимости от нарушения функций пищеварения.

Между тем, материалы дела не содержат никаких доказательств, медицинских документов, о том, что в период проведения медицинского освидетельствования призывника весной 2021 года, врач-специалист установил наличие у ФИО1 такого заболевания как «язвенная болезнь луковицы двенадцатиперстной кишки», в том числе в фазе ремиссии, которое должно было повлечь определение категории годности к военной службе «В».

Из представленных материалов усматривается, что при медицинском освидетельствовании ФИО1 прошел все необходимые для определения категории годности к военной службе медицинские обследования врачей, по результатам которых врачом, руководившим работой военно-врачебной комиссии по освидетельствованию граждан, дано заключение о категории годности ФИО1 «Б-4» - годен для прохождения военной службы с незначительными ограничениями на основании имеющегося заболевания «<данные изъяты>» с учетом степени его развития, соответствующего пункту «в» статьи 59 Расписания болезней (категория годности Б-3).

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Пункт 11 статьи 226 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

Действительно в материалах учетной карты призывника имеются сведения о перенесенном ранее заболевании «<данные изъяты>» в связи с чем присвоении категории годности «Г» - временно для прохождения военной службы по призыву на основании статьи 61 Расписания болезней (Временные функциональные расстройства органов пищеварения после острого заболевания, обострения хронического заболевания или хирургического лечения).

Вместе с тем административный истец в обоснование доводов какие-либо медицинские документы, содержащие объективные данные о наличии у него на момент прохождения медицинского освидетельствования и в настоящее время осложненных симптоматических язв желудка или двенадцатиперстной кишки, тяжести и течения основного заболевания, также не представил.

Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ, гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации№ 574 от 28 июля 2008 года (далее – Положение о независимой военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов (части 7 и 8 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Административный истец не представил медицинских документов и не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволяло бы административным ответчикам, в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование, а также не обжаловал соответствующее заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе.

В ходе разрешения настоящего спора ФИО1 о проведении экспертизы не ходатайствовал, доказательств наличия у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы, не представил.

Принимая во внимание то, что выявленные у ФИО1 заболевания и патологии учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности истца к военной службе, оснований для признания оспариваемого решения от 17.06.2021 о призыве административного истца на военную службу незаконным не имеется.

Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

По итогам медицинского освидетельствования у ФИО1 таких заболеваний не диагностировано, в связи с чем истец правомерно признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 17.06.2021 о признании ФИО1 годным к прохождению военной службы отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021