Решение № 2А-1862/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-600/2021(2А-3502/2020;)~М-3768/2020

Дело № 2а-1862/2021 23RS0042-01-2020-006507-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 26 июля 2021 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края

в составе судьи Семенова Н.С.

при секретаре Мазур А.М.,

с участием представителя заинтересованного лица – Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании неправомерным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что 16.10.2020 г. Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее «МВД РФ») было получено его заявление, датированное 08.10.2020 г., в котором он просил привлечь к административной ответственности начальника Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю и начальника УМВД по г. Новороссийску за нарушение его прав и недобросовестное выполнение своих должностных обязанностей. В обосновании своих требований им было приложено решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 04.08.2020 г. по делу №2а-760-20, которым признаны незаконными действия (бездействие) начальника УМВД по г. Новороссийску. Как стало ему известно, его письменное обращение от 08.10.2020 г. было переадресовано МВД РФ начальнику ГУМВД России по Краснодарскому краю, о чем ему не было направлено письменное сообщение в установленный законом семидневный срок. Просит суд признать неправомерным бездействие МВД РФ, выразившееся в не направлении ему в семидневный срок письменного извещения о переадресации его сообщения другому должностному лицу, а также обязать МВД РФ устранить допущенное нарушение его прав путем направления ему письменного извещения о переадресации его заявления от 08.10.2020 г. другому должностному лицу.

В судебное заседание ФИО2 и его представитель ФИО3 не явились, хотя о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Представитель МВД РФ в судебное заседание не явился. хотя о месте и времени его рассмотрения уведомлен надлежащим образом.

ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО2, пояснив, что административным истцом не представлены доказательства направления его письменного обращения от 08.10.2020 г. из МВД РФ в ГУ МВД России по Краснодарскому краю. Кроме того, ГУ МВД по Краснодарскому краю является подчиненным территориальным органом МВД РФ, в связи с чем действующей в МВД РФ Инструкцией по делопроизводству, не предусмотрена обязанность должностного лица направлять гражданину письменное уведомление о направлении его заявления в подчиненный территориальный орган.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования ФИО2 необоснованными, в связи с чем считает необходимым отказать в их удовлетворении.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее «Федеральный закон»), а органов внутренних дел - также приказом МВД России от 12.09.2013 г. №707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее «Инструкция»).

Права гражданина при рассмотрении обращения получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов закреплено п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона.

Как видно из представленных суду документов, 08.10.2020 г. ФИО2 направил в адрес МВД РФ письменное обращение, в котором просил привлечь к административной ответственности начальника Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю и начальника УМВД по г. Новороссийску за нарушение его прав и недобросовестное выполнение своих должностных обязанностей. О принятых мерах по всем поставленным им вопросам, просит направить ему письменный мотивированный ответ.

Как определено п. 8.3 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона и ст. 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

В соответствии с п. 76 Инструкции по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений: направить для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. (п. 76.3).

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 этого же Федерального закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как установлено ч. 3 ст. 8 Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как установлено п. 71 Инструкции, гражданин в течение семи дней со дня регистрации его обращения в органах МВД, письменно уведомляется о направлении его обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, только в том случае, если его обращение, содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО2 не представлены суду доказательства, подтверждающие направление МВД РФ его письменного обращения от 08.10.2020 г. в ГУМВЛ России по Краснодарскому краю, в связи с чем доводы административного истца в этой части суд признает недоказанными.

Вместе с тем, принимая во внимание, что поставленный в письменном обращении ФИО2 от 08.10.2020 г. вопрос о законности должностных лиц ГУ МВД России по Краснодарскому краю и УМВД России по г. Новороссийску входят в компетенцию МВД РФ, соответственно, направление МВД РФ указанного обращения в подчиненный территориальный орган не является направлением письменного обращения другому должностному лицу, в связи с чем такое направление не требует письменного уведомления гражданина о совершенном действии.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной решении от 24 июля 2018 г. N АКПИ18-534, Федеральным законом N 59-ФЗ и иными актами большей юридической силы не установлена обязанность уведомлять заявителя о направлении его обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган или подразделение в системе органа государственной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.05.2015 г. №1163-О, указал, что гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Поскольку при рассмотрении письменного обращения ФИО2 от 08.10.2020 г., МВД РФ действовало в рамках своих полномочий, учитывая, что указанными действиями не нарушены права ФИО2, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании неправомерным бездействия.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу ________________2021 г.

Судья Н.С. Семенов