Определение № 2А-2158/2017 2А-2158/2017~М-1340/2017 М-1340/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-2158/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче административного дела по подсудности



Дело № 2а-2158/2017
г. Абакан
24 апреля 2017 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Сандыковой К.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о передаче административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании постановления незаконнымпо подсудности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абаканский городской суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением к Администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании постановления незаконным, просит исключить из перечня Приложения № 1 Постановления администрации Алтайского района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Алтайский район» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; признать данное Постановление администрации Алтайского района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным с момента его подписания.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 изменил исковые требования, просил исключить из перечня Приложения № 1 Постановления администрации Алтайского района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; признать Постановление администрации Алтайского района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части, затрагивающей права и интересы ФИО1

Определением судьи от 28.03.2017 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Федеральное агентство водных ресурсов.

В ходе судебного разбирательства дела судом на обсуждение поставлен вопрос о передаче настоящего административного дела по подсудности в Алтайский районный суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 возражал против передачи административного дела по подсудности, указывая на то, что оспариваемое постановление не является нормативно-правовым актом.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности от 09.01.2017, не возражала против передачи настоящего административного дела по подсудности.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Федеральное агентство водных ресурсовв судебное заседание представителей не направили, прокурор г. Абакана в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд определил, рассмотреть поставленный вопрос в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Как усматривается из заявленных требований, административный иск о признании незаконным постановления администрации Алтайского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Алтайский район» ФИО1 подал в порядке главы 22 КАС РФ (Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих), определив подсудность в соответствии с ч. 3 ст. 24 указанного Кодекса (Подсудность по выбору административного истца).

Между тем, из материалов административного дела следует, что оспариваемое постановление принято во исполнение протокола совещания у Заместителя Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, которым, среди прочего, главам городских округов и муниципальных районов (совместно с главами городских и сельских поселений) рекомендовано издать до 31 марта 2017 г. муниципальные нормативные правовые акты, которыми определить границы зон затопления, подтопления на подведомственной территории, для последующего внесения изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планированию территории.Постановление администрации Алтайского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Алтайский район» опубликовано в официальном СМИ – газете «Сельская правда», приложение к газете Официальный вестник от 09.02.2017 № 10 (9446).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 9 Постановления от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определил существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт. Такими признаками являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Частью 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ определено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В развитие данной нормы Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 (в ред. от 17.05.2016) утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, согласно п. 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее – предложения) и сведений ограницах такой зоны.

Принимая во внимание, что постановление администрации Алтайского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Алтайский район» издано органом местного самоуправления, в нем указаны правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, суд приходит к выводу, что заявленные требования должны быть рассмотрены в порядке главы 21 КАС РФ (Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами).

Вид судопроизводства определяется судом. Препятствий для определения верного вида судопроизводства после принятия заявления к производству суда процессуальный закон не содержит.

Частью 1 ст. 22 КАС РФ определено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Таким образом, поскольку, как следует из содержания требований и приложенных к административному иску документов, оспаривается постановлениеадминистрации Алтайского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Алтайский район», суд приходит к выводу о необходимости передачи административного дела по месту нахождения органа местного самоуправления – в Алтайский районный суд, поскольку административное дело было принято к производству Абаканским городским судом с нарушением правил подсудности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 27, ст. ст. 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании постановления незаконнымпо подсудности в Алтайский районный суд Республики Хакасия (<...>).

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий М.Г. Земба