Решение № 2-700/2017 2-700/2017~М-714/2017 М-714/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-700/2017

Дело № 2-700/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года Город Тара Омской области

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Тарского городского суда Омской области ФИО1, при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя истца- помощника Тарского межрайонного прокурора Саюн А.В., представителей ответчиков: МУП «Тарское производственное объединение коммунального хозяйства» ФИО2 и администрации Тарского городского поселения ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2017 года в г. Таре дело по

исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тарское производственное объединение коммунального хозяйства» и администрации Тарского городского поселения Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельных г. Тары, возложении обязанности обеспечить на котельных г. Тары наличие общего нормативного запаса топлива,

У С Т А Н О В И Л :

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тарское производственное объединение коммунального хозяйства», указав, что Тарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой установлено, что Муниципальному унитарному предприятию «Тарское производственное объединение коммунального хозяйства» не осуществляет должным образом подготовку котельных к отопительному сезону, а именно, на котельных отсутствует топливо в необходимом объеме. МУП «Тарское ПОКХ» осуществляет теплоснабжение на территории Тарского городского поселения, обслуживая котельные: №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, 22, №. Запасы топлива на котельных не соответствуют установленным нормативам. Распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области от 17.12.2015 г. № 01-05/481 «Об утверждении неснижаемых нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Тарское ПОКХ» Тарского муниципального района Омской области на 2016-2018 гг.» утверждены неснижаемые нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии МУП «Тарское ПОКХ»: уголь -0,200 тыс. тонн, мазут – 0,201 тыс. тонн, дрова – 0,083 тыс. куб.м. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных МУП «Тарское ПОКХ» имеется 40 тонн угля и 94 тонны мазута.ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой вынесено представление МУП «Тарское ПОКХ» о необходимости обеспечения бесперебойного прохождения отопительного сезона, между тем, по настоящее время надлежащие меры к устранению нарушений предприятием не приняты. Отсутствие определенного законодательством запаса топлива на котельных г. Тара может привести к чрезвычайной ситуации на территории Тарского городского поселения. Просил суд признать незаконным бездействие МУП «Тарское ПОКХ» в части непринятия мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельных №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, 22, № в г. Таре Омской области, обязать МУП «Тарское ПОКХ» на котельных №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, 22, № в г. Таре Омской области наличие общего нормативного запаса топлива согласно нормативам, установленным Распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области от 30.06.2016 г. № 97-р «Об утверждении общего нормативного запаса топлива на источниках тепловой энергии МУП «Тарское ПОКХ» Тарского муниципального района Омской области на 2017г.», обратить решение к немедленному исполнению и взыскать с ответчика государственную пошлину.

По ходатайству ответчика судом к участию в рассмотрении дела привлечена администрация Тарского городского поселения в качестве соответчика.

В ходе судебного заседания помощник Тарского межрайонного прокурора Саюн А.В. исковые требования уточнила, просила суд обязать МУП «Тарское ПОКХ» в соответствии с Распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области от 30.06.2016 г. № 97-р «Об утверждении общего нормативного запаса топлива на источниках тепловой энергии МУП «Тарское ПОКХ» Тарского муниципального района Омской области на 2017г. обеспечить котельные общим нормативным запасам топлива в объеме: уголь -1,01 тыс. тонн, мазут -0,765 тыс., в том числе: на котельных: № (ЦРБ) мазут – 0,121 тыс. тонн, № (ОМГПУ) – уголь- 0,250 тыс. тонн, № (ЦК) – мазут – 0,453 тыс. тонн, щепа – 14,763 тыс. куб.м., № (СХТ) – мазут – 0,191 тыс. тонн, № (ПМК-110) – уголь – 0,251 тыс. тонн, № (РЭБ) – уголь – 0,125 тыс. тонн, № (<адрес>) – уголь – 0,311 тыс. тонн, № (РММ) – уголь – 0,073 тыс. тонн. Уточненные требования поддержала в полном объеме. В остальной части от иска отказалась, о чем судом вынесено определение о частичном прекращении производства по делу. Также указала, что не настаивает на обращении решения суда к немедленному исполнению, просит обязать ответчика обеспечить запас в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Тарское ПОКХ» ФИО2 суду пояснила, что котельные г. Тара работают на мазуте, щепе и газе. Достаточно запаса одного вида топлива, если котельная имеет альтернативные источники тепловой энергии. В настоящее время у прокурора нет сведений о возможных срывах поставки тепла населению, в этой части его требования являются безосновательными. МУП не отказывается от своей обязанности обеспечивать население теплом, сбоев поставки тепла не было. В ходе рассмотрения дела по части котельных запас топлива создан в полном объеме, по остальным котельным вопрос будут решен по мере совершения завоза топлива поставщиками, ответчиком заключены контракты на поставку топлива. Не возражала против удовлетворения уточненного иска прокурора, указав, что запрошенный срок исполнения решения суда является достаточным.

Представитель соответчика администрации Тарского городского поселения ФИО3 возражала против иска, указала, что у администрации поселения отсутствует законная обязанность по обеспечению запаса топлива, данная обязанность лежит на МУП «Тарское ПОКХ». Со своей стороны администрация закупила котлы для котельных, выделила средства бюджетным учреждениям для полного расчета с ПОКХ за предоставленное тепло, а также для внесения аванса на ноябрь 2017 года.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит уточненные исковые требования Тарского межрайонного прокурора к МУП «Тарское ПОКХ» подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, в том числе относится установление нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Так Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (ред. от 22.08.2013) "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" утвержден порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

В соответствии с п. 2 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).Распоряжением РЭК Омской области от 30.06.2016 г. утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Тарское ПОКХ» (л.д.48)

Согласно приложению к распоряжению РЭК Омской области определены общие нормативные запасы топлива в виде мазута, угля, щепы, дров на котельных г. Тары (л.д.49-51).

В соответствии с пунктом 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Кроме того, пунктом 11 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 установлено, что ОНЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В соответствии с п. 12 Расчет ОНЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В судебном заседании установлено, что ответчиком не соблюдаются положения законодательства о теплоснабжении в части не исполнения обязанности по созданию нормативного эксплуатационного запаса топлива на всех котельных, находящихся в его ведении.

Таким образом, требования Тарского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия МУП «Тарское ПОКХ» в части непринятия мер по созданию ОНЗТ по котельных г. Тары в установленных размерах подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что изложенные выше законоположения обязывали ответчика создать нормативные запасы топлива задолго до обращения прокурора в суд. Дальнейшее отложение разрешения данного вопроса повлечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить на котельных в г. Тара нормативный эксплуатационный запас топлива в общем количестве: уголь -1,01 тыс. тонн, мазут -0,765 тыс., в том числе: на котельных: № (ЦРБ) мазут – 0,121 тыс. тонн, № (ОМГПУ) – уголь- 0,250 тыс. тонн, № (ЦК) – мазут – 0,453 тыс. тонн, щепа – 14,763 тыс. куб.м., № (СХТ) – мазут – 0,191 тыс. тонн, № (ПМК-110) – уголь – 0,251 тыс. тонн, № (РЭБ) – уголь – 0,125 тыс. тонн, № (<адрес>) – уголь – 0,311 тыс. тонн, № (РММ) – уголь – 0,073 тыс. тонн, обосновано и также подлежит удовлетворению.

Что касается требования к соответчику- администрации ТГП, суд полагает следующее: в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Из приведенных положений законов и Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 следует, что обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации, а не у органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" на администрацию ТГП Омской области может быть возложена обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из дела следует, что орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из поименованных законов, выполнил свои функции по предоставлению теплоснабжения населению на территории города Тары посредством передачи МУП «Тарское ПОКХ» тепловых энергоустановок для эксплуатации.

При этом доказательств того, что теплоснабжающая организация МУП «Тарское ПОКХ» не исполняет своих обязательств по теплоснабжению жителей г. Тара либо отказалась от исполнения своих обязательств, материалы дела не содержат и в дело не представлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для возложения на администрацию Тарского городского поселения обязанности по созданию ОНЗТ на котельных.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тарское производственное объединение коммунального хозяйства» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Тарское производственное объединение коммунального хозяйства» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить на котельных в г. Тара. Общий нормативный запас топлива в объеме: уголь -1,01 тыс. тонн, мазут -0,765 тыс. тонн, в том числе: на котельных: № (ЦРБ) мазут – 0,121 тыс. тонн, № (ОМГПУ) уголь- 0,250 тыс. тонн, № (ЦК) – мазут – 0,453 тыс. тонн, щепа – 14,763 тыс. куб.м., № (СХТ) мазут – 0,191 тыс. тонн, № (ПМК-110) – уголь – 0,251 тыс. тонн, № (РЭБ) уголь – 0,125 тыс. тонн, № (<адрес>) уголь – 0,311 тыс. тонн, № (РММ) уголь – 0,073 тыс. тонн.

В удовлетворении иска Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тарского городского поселения Омской области отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Тарское производственное объединение коммунального хозяйства» в доход бюджета Тарского муниципального района Омской области государственную пошлину в сумме 300,0 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суда в течение одного месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд.

Мотивированное решение суда подписано 17 октября 2017 года

Согласовано