Решение № 2-196/2020 2-196/2020(2-5212/2019;)~М-4277/2019 2-5212/2019 М-4277/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-196/2020

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №

54RS0№-50


Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 г. Центральный районный суд <адрес> составе председательствующего - судьи при секретаре судебного заседания

Бутырина А.В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» об установлении факта участия в боевых действиях, признании права на присвоение статуса ветерана боевых действий,

у с т а н о в и л:

Истец <данные изъяты> П.И. в лице представителя по доверенности <данные изъяты> А.И. обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» об установлении факта участия в боевых действиях, признании права на присвоение статуса ветерана боевых действий, в котором просит установить факт участия П.И.<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения в боевых действиях в составе в/ч № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Чеченской республики, признать факт непосредственного участия в боевых действиях в течение 5 дней при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в вышеуказанный период; обязать ответчика внести запись об участии в боевых действиях в военный билет П.И.<данные изъяты> (п.18); признать право П.И.<данные изъяты> на присвоение статуса Ветерана боевых действий и выдачу соответствующего удостоверения, обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение П.И.<данные изъяты>; взыскать с ответчика в качестве компенсации морального вреда за длительную бюрократическую волокиту в пользу <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения денежную сумму в размере 2 000000 (Два миллиона рублей).

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части №. <данные изъяты> П.И. принимал участие в боевых действиях, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Карасукским райвоенкоматом было выдано удостоверение участника боевых действий. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на территории Чеченской Республики. Также в течение 5 дней принимал участие в боевых действиях. Данная запись должна быть внесена в военный билет П.И.<данные изъяты> (НА№), стр.7,п.18.Однако эта архивная запись для получения удостоверения -Ветеран боевых действий не по вине П.И.<данные изъяты>, а по вине военного комиссара райвоенкомата К. <адрес>, уполномоченного делать такого рода записи в военный билет, не была своевременно внесена, что создало препятствие и бюрократическую волокиту для процедуры получения П.И.<данные изъяты> удостоверения Ветеран боевых действий льгот, предусмотренных п.1 ч.3 ФЗ О ветеранах от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ. ФКУ Военный комиссариат <адрес>, отдел по К. и <адрес>м произвел многочисленные запросы для предоставления выписок из приказов командира об участии П.И.<данные изъяты> в военных действиях, а также в конртеррористических операциях на территории Чеченской республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/части 53518 в связи с тем, что данная войсковая часть была расформирована в 2009 году. Согласно ответу филиала Центрального архива Министерства обороны РФ приказы командира в/части 53518 об участии лиц в боевых действиях на хранение в филиал центрального архива сданы с 2003 года. Местонахождение документов более раннего периода не известно. П.И.<данные изъяты> принимал участие в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч 53 518, в связи с чем, обартился в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Истец о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца <данные изъяты> А.И. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, представив листок нетрудоспособности.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения, ввиду отсутствия оснований для признания уважительными причин неявки истца или его представителя в судебное заседание. Суд учитывает неоднократность заявления ходатайства об отложении судебного заседания по аналогичным основаниям, длительность рассмотрения дела, отсутствие каких-либо дополнительных доказательств либо ходатайств о предоставлении дополнительных доказательств или истребовании дополнительных доказательств.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ одной из основополагающих задач гражданского судопроизводства является своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел. Статья 6.1. Гражданского процессуального кодекса РФ закрепляет принцип осуществления судопроизводства в разумные сроки. В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Согласно ч. 1 ст. 169 Гражданского процессуального кодекса РФ отложение разбирательства дела допускается в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий. Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда. В целях соблюдения сроков гражданского судопроизводства суд вправе рассмотреть дело без участия лица, участвующего в деле даже в случае признания причин его неявки уважительными, если не имеется очевидных обстоятельств, свидетельствующих о том, что рассмотрение дела без участия лица может привести к неправильному разрешению дела. Вопрос о том, препятствует ли заболевание личному участию лица в судебном заседании, не имеет существенного значения для разрешения вопроса об отложении судебного разбирательства, так как для реализации процессуальных прав лицу необязательно лично участвовать в судебном заседании, лицо вправе вести свои дела в суде через представителя (ст. 48 Гражданского процессуального кодекса РФ) и (или) представить суду пояснения по делу, доказательства с использованием средств связи: по почте, факсу и т.д. (ст. 71 Гражданского процессуального кодекса РФ). В соответствии с ч.1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. При этом, суд полагает, что если истец по каким-либо причинам не имел возможности участвовать в судебных заседаниях, он мог назначить иного представителя или представить более подробное письменное обоснование, в целях соблюдения прав второй стороны на своевременное и эффективное рассмотрение дела в разумный срок, однако истец данным правом не воспользовался. При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства истца об отложении рассмотрения по делу и на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с согласия представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика <данные изъяты> Е.Г. по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения, в том числе, согласно письменным возражениям, приобщенным к материалам дела.

Третье лицо ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, представили письменные возражения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил военную службу в составе войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом в составе Объединенной группировки войск (сил) в зоне вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона на территории Чеченской Республики проходил службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, заключением от ДД.ММ.ГГГГ № б/н комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий ему отказано в признании ветераном боевых действий.

Согласно заключению, причиной отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий является то, что факт непосредственного участия в боевых действиях не подтвержден. Рекомендовано представить копии выписок из приказов командира воинской части об участии в контртеррористических операциях.

Не согласившись с таким заключением, истец обратился в суд к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» об установлении факта участия в боевых действиях, признании права на присвоение статуса ветерана боевых действий.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску <данные изъяты> к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующее удостоверение, которым отказано в удовлетворении иска, установлены следующие обстоятельства.

В военном билете истца указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу водителем в войсковой части №.

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ за исх №, выданной филиалом Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, по архивным документам установлено, что <данные изъяты> П.И. проходил военную службу в войсковой части № в воинском звании «рядовой» в должности «водитель», зачислен в списки личного состава части приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (прибыл из войсковой части №)) исключен из списков личного состава части приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, уволен в запас в <адрес> РВК <адрес>

Приказы командира войсковой части № «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ», финансовые документы на выплату денежного вознаграждения военнослужащим войсковой части № за участие в боевых действиях на хранение в филиал ЦА МО РФ сданы с ДД.ММ.ГГГГ года, сведениями о местонахождении документов более ранего периода филиал ЦА МО РФ не располагает.

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной филиалом центрального ордена Красной звезды архива, документы, необходимые для наведения справки о фактическом участии в боевых действиях <данные изъяты> П.И. (приказы «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ», финансовые документы на выплату денежного вознаграждения за участие в боевых действиях военнослужащим войсковой части №) на хранение в филиал ЦА МО РФ сданы с ДД.ММ.ГГГГ года, сведениями о местонахождении документов более раннего периода филиал ЦА МО РФ не располагает.

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной филиалом центрального ордена Красной звезды архива, документы, необходимые для наведения справки о фактическом участии в боевых действиях <данные изъяты> П И. (приказы «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ», финансовые документы на выплату денежного вознаграждения за участие в боевых действиях военнослужащим войсковой части № на хранение в филиал ЦА МО РФ сданы с ДД.ММ.ГГГГ года, сведениями о местонахождении документов более раннего периода филиал ЦА МО РФ не располагает.

В соответствии с ответом их ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № общ./№ <данные изъяты> П.И. проходил военную службы в войсковой части № в воинском звании «рядовой» в должности «водитель», зачислен в списки личного состава части приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (прибыл из войсковой части №), исключен из списков личного состава части приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, уволен в запас в Кучугурский РВК <адрес>

Приказы «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ», финансовые документы на выплату денежного вознаграждения за участие в боевых действиях военнослужащим войсковой части №) на хранение в филиал ЦА МО РФ сданы с ДД.ММ.ГГГГ года, сведениями о местонахождении документов более раннего периода филиал ЦА МО РФ не располагает.

В историческом формуляре за ДД.ММ.ГГГГ в ликвидационном акте за январь-июль ДД.ММ.ГГГГ войсковой части № сведений о месте нахождения приказов войсковой части 53518 «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ», финансовых документов на выплату денежного вознаграждения военнослужащим войсковой части ДД.ММ.ГГГГ-№ не имеется.

Таким образом, истцом представлены доказательства, что он в указанный период проходил службу войсковой части №, кроме того, указанный факт подтверждается свидетельскими показания <данные изъяты> А.В.

Вместе с тем, сам по себе факт нахождения истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Северо-Кавказского региона при прохождении военной службы, не является достаточным доказательством участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона и не влечет признания за истцом права на присвоение статуса участника боевых действий и возложения на уполномоченный орган обязанности выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий".

При таких обстоятельствах суд, приняв во внимание, что заявителем не доказан факт участия истца в боевых действиях на территории <адрес>, признал обоснованным отказ Комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в выдаче такого удостоверения, отказав <данные изъяты> П.И. в удовлетворении исковых требований.

Указанные обстоятельства установлены решением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу, в котором участвовали те же стороны, а потому в силу ст. 61 ГПК РФ не подлежат повторному доказыванию.

Суд, рассмотрев настоящее гражданское дело, также не находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 16 Федерального закона №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Пункт 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» устанавливает круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий, в частности, согласно подпункту 1 к ним относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.3 ФЗ «О ветеранах» Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III вышеупомянутого Перечня указаны: выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

В силу ст.28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удостоверении ветерана боевых действий» определены органы исполнительной власти, которым поручена выдача удостоверения ветерана боевых действий, в зависимости от категории лиц. Согласно п.2 названного постановления выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом 43 пункта седьмого Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1009, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты

На основании указанных выше норм Федерального закона и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий ДД.ММ.ГГГГ издан приказ Министра обороны РФ N 2288 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации". Данный приказ действовал на дату обращения истца в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий..

В силу л.9 указанного Приказа к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 475) следует, что военнослужащим и сотрудникам предоставляются дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из анализа вышеуказанных норм видно, что законодатель определил одно из условий оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, принимавшим участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона - это предоставление приказа командира части, утверждённого руководителем Регионального оперативного штаба, свидетельствующее об его участии в выполнении задач.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Применительно к рассматриваемому делу, удовлетворение требований возможно только при предоставлении документов, свидетельствующих о непосредственном участии истца в выполнении задач.

Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии <данные изъяты> П.И. в контртеррористических операциях на территории Северо- Кавказского региона, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях, выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в указанное им время, не имеется. Представленные в отношении заявителя документы не содержат сведений об его участии в боевых действиях в составе войсковой части №.

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ № б/н комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий заявителю отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, так как факт непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден, рекомендовано представить копии выписок из приказов командира в/ч об участии в контртеррористической операции с указанием выслуги лет в льготном исчислении. При этом, обращение возвращено без реализации для доработки.

Вышеуказанным судебным решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ранее рассмотренному гражданскому делу действия комиссии признаны соответствующими действующему законодательству.

Таким образом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих заявленные требования, поскольку сам по себе факт нахождения гражданина в указанный период в зоне вооруженного конфликта не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования <данные изъяты> к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» об установлении факта участия в боевых действиях, признании права на присвоение статуса ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья А.В. Бутырин