Решение № 2А-1362/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-1362/2017

Дело № 2а-1362 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

Председательствующего Сухоруковой Л.В.

С участием прокурора Холомеева А.И.

При секретаре Аверкиной О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании приказов об утверждении схем расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что проведенной проверкой по коллективному обращению жителей п. Чайковичи Бежицкого района г. Брянска были выявлены грубые нарушения земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, допущенные Управлением имущественных отношений Брянской области.

Приказом ответчика № 340 от 13.02.2015 года утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым №..., площадью 19019 кв.м, по адресу: площадь Халтурина, о/д 27 из земель населенных пунктов на территории кадастрового квартала №... с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство в п. Чайковичи Бежицкого района г. Брянска.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 07.10.2015 года № 1670 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которой произведен раздел земельного участка с кадастровым №... на 15 земельных участков, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство.

Как установлено прокурором в ходе проверки, на площади Халтурина в пос. Чайковичи Бежицкого района г. Брянска вблизи домов №№ 7,9,11 расположен пруд – копань площадью 0,23 га, а вблизи домов №№ 41,43 расположен ручей, протяженностью 7,02 км, впадающий в реку Болва, включенный в Государственный водный реестр под № 5. Согласно действующему Генеральному плану города Брянска (1994) земельный участок с к.н. №... по указанному адресу, относится к рекреационным озелененным территориям общего пользования (парки, скверы, бульвары, благоустроенная пойма, озелененные овраги и т.д.) и фактически является местом общего пользования жителей с расположенными на нем зелеными насаждениями и водным объектом.

Десять из указанных земельных участков, приказами Управления в период с октября 2015 года по февраль 2016 года переданы бесплатно в общую долевую собственность семьям, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, которые оформлены в собственность граждан. Пять участков из исходного земельного участка с кадастровым №... в настоящее время находятся в собственности Брянской области, а именно, земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, согласно сведений кадастрового паспорта спорного земельного участка, его часть площадью 654 кв.м., расположена в охранной зоне газораспределительного пункта, расположенного по адресу <...>.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца Холомеев А.И. уточнял исковые требования, ссылаясь на требования ст. ст. 11.9, 11.10, 85, 98 Земельного кодекса РФ, ст. 105 Лесного кодекса РФ, ст. ст. 9, 23 ГсК РФ, ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 ГК РФ, ст. 39 КАС РФ, прокурор просил суд признать незаконными: приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 13.02.2015 № 340, которым утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым №..., площадью 19019 кв.м, по адресу площадь Халтурина, о/д 27 из земель населенных пунктов на территории кадастрового квартала №...: с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство и приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 07.10.2015 № 1670, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которой произведен раздел земельного участка с кадастровым №..., в части формирования 5 земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области аннулировать записи о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование уточненного иска ссылался на то обстоятельство, что спорные земельные участки сформированы из земель, отнесенных к рекреационным озелененным территориям общего пользования (парки, скверы, бульвары, благоустроенная пойма, озелененные овраги и т.д.) и являющихся местом общего пользования жителей с расположенными на нем зелеными насаждениями, а также, в связи с расположением участков в охранной зоне газораспределительного пункта, по адресу <...>.

Решением суда от 07 октября 2016 года административные исковые требования Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц были удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Брянского областного суда от 24 января 2017 года решение Советского районного суда г. Брянска от 07 октября 2016 года было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Брянска.

Определением суда от 22.02.2017 года административное дело принято к производству Советского районного суда г. Брянска.

Определением суда от 22.02.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники земельных участков: с к.н. №... Н.Н.С., Н.Д.В., К.Д.А., К.Е.А., К.Р.А., с к.н. №... А.О.Н., Т.В.С., А.С.С., А.С.С., с к.н. №... С.А.Н., С.К.И., С.С.И., С.Е.И., с к.н. №... Х.А.А., Л.К.С., Л.А.С., М.В.В., М.А.В., с к.н. №... З.Т.А., Г.Д.В., Г.С.Д., Г.В.Д., Г.С.Д., Г.У.Д., Г.С.Д., с к.н. №... Ш.И.А., Ш.О.Н., Ш.М.И., Ш.И.И., Ш.Д.И., с к.н. №... Я.В.А., Я.Н.В., Я.Д.В., Я.М.В., Я.У.А., с к.н. №... Г.Л.А., Г.А.П., Г.В.А., Г.М.А., Г.В.А., Г.Р.А., Г.С.А., с к.н. №... Н.О.Ю., Н.Н.В., С.И.С., Н.Д.О., Н.Е.О., Н.И.О., с к.н. №... Я.В.А., Я.М.В., Я.К.В., Я.А.В., Я.М.В..

Определением суда от 16.03.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области.

16 марта 2017 года, 07 апреля 2017 года в порядке ст. 46 КАС РФ Брянский природоохранный прокурор уточнил исковые требования с учетом указаний апелляционной инстанции Брянского областного суда, а также с учетом разъяснений Управления Росреестра по Брянской области в ходе судебного разбирательства. Просил суд признать незаконным приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 13.02.2015 № 340, которым утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым №..., площадью 19019 кв.м, по адресу площадь Халтурина, о/д 27 из земель населенных пунктов на территории кадастрового квартала №...: с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, в части площадей 5 земельных участков с кадастровыми номерами: №..., №..., №..., №..., №..., с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство. Признать незаконным приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 07.10.2015 № 1670, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которой произведен раздел земельного участка с кадастровым №..., в части формирования 5 земельных участков с кадастровыми номерами: №..., №..., №..., №..., №..., с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: №..., №..., №..., №..., №... и прекратить права на них.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Холомеев А.И. поддержал требования административного иска с учетом уточнений, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что 05.04.2017 года в адрес административного истца Брянской городской администрацией направлено письменное обращение, в котором указано, что жители ул. Халтурина, пер. Халтурина и ул. Магистральной п. Чайковичи г. Брянска обратились к депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросу неправомерной застройки территории, расположенной вокруг водоема на пл. Халтурина в п. Чайковичи Бежицкого района г. Брянска. В соответствии с картой функциональных зон городского округа Генерального плана города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 № 465, спорная территория также расположена в рекреационной зоне озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары). В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ данные земельные участки могут включаться в состав различных территориальных зон (в т.ч. и в Ж-3 усадебная застройка) и не подлежат приватизации. Владельцам вышеуказанных предоставленных земельных участков в выдаче разрешения на строительство будет отказано в связи с их расположением в рекреационной зоне.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала. Суду пояснила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Брянск, спорные земельные участки, предназначенные для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, сформированы, разделены и предоставлены гражданам указанной категории в соответствии с требованиями к зонированию территории, находятся в зоне Ж3: зона усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами. Газоснабжение организовано по границе спорных земельных участков в обход их территорий. Признание незаконным приказа Управления от 13.02.2015 № 340 об утверждении схемы расположения исходного земельного участка с кадастровым №... площадью 19019 кв.м по указанному адресу, повлечет нарушение прав собственников 10 распределенных земельных участков. В связи с чем, просила в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 просила в административном иске отказать. Суду пояснила, что формирование спорных земельных участок не противоречит основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж3 - зона усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Брянск. Рекреационные зоны могут включаться в состав различных территориальных зон.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что формирование спорных земельных участков не противоречит основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне Ж3 - зона усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Брянск. Просила в иске отказать.

Представитель Управления Росреестра по Брянской области по доверенности ФИО4 рассмотрение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Н.Н.С., С.А.Н., С.И.В., Я.М.В., Л.А.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали, что отмена оспариваемых приказов об утверждении схемы расположения исходного земельного участка и формирования земельных участков повлечет нарушение их прав на использование земельных участков, выделенных под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области, заинтересованные лица А.О.Н., Н.Д.В., Х.А.А., Л.К.С., З.Т.А., Г.Д.В., Ш.И.А., Ш.О.Н., Я.В.А., Я.Н.В., Я.Д.В., Г.Л.А., Г.А.П., Г.А.А.,Г.В.А., Н.О.Ю., Н.Н.В., Я.В.А., в своих интересах и в интересах несовершеннолетних в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурору стало известно по результатам проверки, проведенной по обращению жителей пос. Чайковичи 12 апреля 2016 года.

С данным иском в суд природоохранный прокурор обратился 06.07.2016 года, в пределах установленного законом трехмесячного срока. В связи с чем, срок на обращение в суд с данными требованиями административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 указанного Кодекса произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу п. п. 1, 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе рекреационных зон в составе земель населенных пунктов, в том числе занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи в основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений определяет градостроительный регламент территориальной зоны, который для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) определяют Правила землепользования и застройки, установление которых статьей 11 указанного Кодекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 23 ГсК РФ, к документам территориального планирования относится Генеральный план, который содержит, в т.ч., положение о территориальном планировании; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с пунктами 2.10, 3.5. Положения об Управлении имущественных отношений Брянской области, утв. Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 66, к основным задачам и функциям Управления имущественных отношений Брянской области, отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Брянской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением земельных участков из земель лесного фонда. Принятие решений о распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Брянской области, в том числе о продаже и предоставлении в установленном порядке земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и в аренду.

В соответствии со ст. 3.3 Закона Брянской области № 28-З от 11.04.2011 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки, находящиеся в государственной собственности Брянской области, предоставляются на основании решения управления имущественных отношений Брянской области в виде приказа.

Формирование земельных участков (акт выбора, утверждение границ, межевание, постановка на кадастровый учет), предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, или личного подсобного хозяйства, или садоводства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или под строительство жилого дома, осуществляется Управлением в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, и на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и Брянской области.

Гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются земельные участки, сформированные Управлением и включенные в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно. Формирование и ведение Перечня осуществляется управлением имущественных отношений Брянской области.

Судом установлено, что приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 13.02.2015 № 340 утверждена схема расположения земельного участка площадью 19019 кв.м., из земель населенных пунктов на территории кадастрового квартала №... с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, находящегося по адресу: <...> о/д 27, кадастровый номер №....

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 07.10.2015 № 1670 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности Брянской области, расположенного по адресу <...> о/д 27: площадью 1282 кв.м. с к.н. №..., площадью 1061 кв.м. с к.н. №..., площадью 1095 кв.м. с к.н. №..., площадью 1114 кв.м с к.н. №..., площадью 1146 кв.м. с к.н. №..., площадью 1020 кв.м. с к.н. №..., площадью 1100 кв.м. с к.н. №..., площадью 1094 кв.м. с к.н. №..., площадью 1094 кв.м. с к.н. №..., площадью 1092 кв.м. с к.н. №..., площадью 1230 кв.м. с к.н. №..., площадью 1220 кв.м. с к.н. №..., площадью 1022 кв.м. с к.н. №..., площадью 1069 кв.м. с к.н. №..., площадью 3380 кв.м с к.н. №....

Оспариваемые приказы изданы государственным органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах предоставленных законом полномочий.

В соответствии с Законом Брянской области от 11.04.2011 № 28-З «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области» было принято решение о включении вышеуказанных земельных участков на основании приказа Управления от 19.10.2015 № 1713 в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно приказам Управления имущественных отношений Брянской области, 10 из указанных земельных участков переданы бесплатно в общую долевую собственность семьям, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства: Н.Н.С. приказ от 03.11.2015 № 1779 с к.н. №..., А.О.Н. приказ от 02.11.2015 № 1775 с к.н. №..., С.А.Н. приказ от 28.10.2015 № 1754 с к.н. №..., Х.А.А. приказ от 10.11.2015 № 1795 с к.н. №..., З.Т.А. приказ от 16.11.2015 № 1821 с к.н. №..., Ш.И.А. приказ от 27.11.2015 № 1892 с к.н. №..., Я.В.А. приказ от 01.12.2015 № 1914 с к.н. №..., Г.Л.А. приказ от 02.02.2016 № 109 с к.н. №..., Н.О.Ю. приказ от 03.02.3016 № 118 с к.н. №..., Я.В.А. приказ от 05.02.2016 № 130 с к.н. №..., что подтверждается материалами дела.

На указанные земельные участки зарегистрировано право собственности, что подтверждается Выписками из ЕГРП.

Согласно заключению Управления Росреестра по Брянской области от 12.04.2016 года 5 земельных участков из исходного земельного участка с кадастровым №... площадью 19019 кв.м, в настоящее время находятся в собственности Брянской области: с к.н. №..., №..., №..., №..., №... с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, поставлены на кадастровый учет.

Как следует из Выписок №№ 5982,5983,5984,5985,5986 из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (части территории муниципального образования) в указанных редакциях, земельные участки с к.н. №..., №..., №..., №..., №... согласно карты градостроительного зонирования отнесены к зоне Ж-3 – зона усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками. Основные виды разрешенного использования недвижимости одноквартирные блокированные жилые дома от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками; отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками; скверы, сады, бульвары; проезды, тротуары, зеленые насаждения; малые архитектурные формы; ландшафтная архитектура.

Как следует из информации Управления по строительству и развитию территории г. Брянска от 11.02.2016 № 28/1115 на запрос Управления имущественных отношений Брянской области, о подготовке градостроительного заключения для строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках с учетом их расположения вблизи газораспределительного пункта, расположенных по адресу: <...> с к.н. №..., №..., №..., №..., подготовка заключения не представляется возможной, т.к. согласно действующему генеральному плану г. Брянска и проекту генерального плана г. Брянска с внесенными изменениями и дополнениями, находящемуся в стадии утверждения по результатам публичных слушаний, территория вокруг озера, в границы которой входят перечисленные земельные участки, относится к озелененным территориям общего пользования (парки, скверы, бульвары и т.д.). В соответствии с определением границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в пределах города Брянска, выполненным ОАО «Брянскгипроводхоз» в 2007 году, вышеуказанные земельные участки расположены в водоохранной и прибрежной защитных полосах водоема № 123 и ручья, впадающего в водоем № 122, 121 и 120 р. Болвы.

Данные обстоятельства подтверждаются фрагментом генерального плана г. Брянска, разработанного ФГУП «Гипрогор» и утвержденного решением коллегии при главе Администрации Брянской области № 3/1 от 25.04.1994 г. и в части спорного исходного земельного участка с к.н. №....

Доказательства расположения спорных земельных участков с к.н. №..., №..., №..., №..., №... вблизи газораспределительного пункта по адресу: <...> административным истцом суду не представлены. Как следует из фрагмента публичной кадастровой карты (л.д. 184 т. 2) газопровод проходит по внешней границе исходного земельного участка с к.н. №... (оранжевая линия).

В связи с чем, обстоятельства расположения спорных земельных участков непосредственно вблизи газораспределительного пункта, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, не могут быть признаны обоснованными.

Как следует из ответа Управления по строительству и развитию территории г. Брянска на запрос Брянского природоохранного прокурора Брянской области от 12.04.2016 года за № 3156, на запрос Управления имущественных отношений Брянской области от 04.02.2016 № 27-846 о возможности строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами: №..., №..., №..., №..., по адресу: <...> Управлением по строительству и развитию территории города Брянска было подготовлено отрицательное градостроительное заключение. Запросов от Управления имущественных отношений Брянской области по вопросу возможности формирования земельных участков в исходном земельном массиве, находящимся в собственности Брянской области с разрешенным использованием для ИЖС, с к.н. №... площадью 19019 кв.м. в Брянскую городскую администрацию не поступало.

Согласно Генеральному плану г. Брянска (1994г.) территория вокруг озера, в границы которой входит исходный земельный участок с к.н. №... площадью 19019 кв.м, по указанному адресу, относится к рекреационным озелененным территориям общего пользования (парки, скверы, бульвары, благоустроенная пойма, озелененные овраги и т.д.) и расположенными на нем зелеными насаждениями, и фактически является местом общего пользования жителей (л.д. 143-144 т. 2).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (в том числе и в Ж-3 усадебная застройка) и не подлежат приватизации.

Как следует из информации Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 12.04.2016 на запрос Брянского природоохранного прокурора, при обследовании на месте в п. Чайковичи на пл. Халтурина поверхностных водных объектов общего пользования – водоема (пруда-копани) с площадью зеркала 0,23 га и верховьев (пересыхающей части – 0,54 км) ручья Безымянного (правого притока р. Болва) общей протяженностью 7,02 км, установлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (река Десна и её притоки Болва, Снежеть, Волонча, Радица, Свень) в пределах г. Брянска определены департаментом в 2013 году и закреплены на местности в 2014 году. В ходе проведения проверки строительных, земляных и иных работ в обследованных участках водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов не осуществлялось, границы земельных участков не вынесены в натуру, не огорожены и не обозначены. В юго-западной и западной частях площади Халтурина установлены разметочные колья, расстояние от ближайших до уреза воды водоема составляет не менее 20 метров. Установить местоположение границ водных объектов не представляется возможным, русло ручья до северо – восточного угла площади Халтурина является пересохшим, наличия водотока в нем и в ирригационном канале – осушителе не установлено.

Как следует из Информации отдела водных ресурсов Московско – Окского бассейнового водного управления от 25.03.2015 № 27-2912 в ГВР были включены сведения о водоемах № 120, № 121, № 122 и о ручье № 5, протяженность ручья № 5 7,02 км. Информация о водоеме № 123 (пруд-копань) в ГВР отсутствует. Для определения местонахождения ручья № 5 на земельном участке в районе пл. Халтурина Бежицкого района г. Брянска необходимо провести гидрологическую экспертизу. Разъяснено, если данный земельный участок подвергается негативному воздействию (затопление, подтопление, заболачивание), то освоение данного земельного участка необходимо проводить только после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

К землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли рекреационного назначения.

В силу статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исходный земельный участок с к.н. №... площадью 19019 кв.м не был поставлен на кадастровый учет с отнесением его к категории "земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)". Между тем, в соответствии с Генеральным планом г. Брянска (1994г.), на момент вынесения оспариваемых приказов, на территории спорного земельного участка с к.н. №... 19019 кв.м и вновь сформированных земельных участков с к.н. №..., №..., №..., №..., №... площадью 3380 кв.м, располагалась рекреационная озелененная территория общего пользования (парки, скверы, бульвары, благоустроенная пойма, озелененные овраги и т.д.) жителей п. Чайковичи.

На момент принятия обжалуемых приказов были утверждены и действовали Генеральный план города Брянска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Брянск, в соответствии с которыми рекреационная озелененная территория общего пользования в п. Чайковичи, отнесена к землям населенного пункта, зона Ж-3. Вместе с тем, изменение категории земельного участка возможно только путем его перевода из указанной категории в категорию "земли населенных пунктов" в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

В отношении земельных участков, указанных в оспариваемых приказах, такое решение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не принималось. Как установлено судом, органом местного самоуправления было подготовлено отрицательное градостроительное заключение о возможности строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках с к.н. №..., №..., №..., №..., №... по адресу: <...> из состава исходного земельного участка с кадастровым номером: №... площадью 19019 кв.м., по адресу: <...>. По вопросу возможности формирования земельных участков в исходном земельном массиве, находящимся в собственности Брянской области с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, с к.н. №... площадью 19019 кв.м, административный ответчик в Брянскую городскую администрацию не обращался.

Таким образом, оспариваемыми приказами в отношении исходного земельного участка, относящегося к землям рекреационного назначения, фактически изменен вид разрешенного использования земельного участка (под индивидуальное жилищное строительство), относящегося к рекреационной зоне общего пользования.

Между тем, по мнению суда, заслуживают внимания доводы административного ответчика и заинтересованных лиц, о последствиях отмены спорного приказа от 13.02.2015 № 340, в соответствии с которым, в т.ч., десять из пятнадцати сформированных земельных участков переданы в собственность многодетным семьям. В связи с чем, только пять земельных участков на настоящий момент, оставшихся в собственности Брянской области, составляют в п. Чайковичи озелененную территорию общего пользования.

Как установлено судом, 15 земельных участков сформированы из исходного земельного участка с кадастровым №... общей площадью 19019 кв.м. Отмена приказа от 13.02.2015 № 340 об утверждении схемы расположения земельного участка в части площадей пяти земельных участков при данных обстоятельствах спора не может быть признана судом обоснованной, т.к. повлечет уменьшение площади исходного земельного участка кадастрового квартала 32:28:0011119, что может нарушить права и законные интересов заинтересованных лиц, являющихся собственниками вышеуказанных десяти земельных участков, поскольку исходный объект недвижимости площадью 19019 кв.м. прекратит свое существование применительно к требованиям Закона о государственной регистрации недвижимости, что повлечет прекращение прав на него.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 13.02.2015 № 340, которым утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым №..., площадью 19019 кв.м, по адресу площадь Халтурина, о/д 27 из земель населенных пунктов на территории кадастрового квартала №...: с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, в части площадей 5 земельных участков с кадастровыми номерами: №..., №..., №..., №..., №..., с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство.

В части иска о признании незаконным приказа административного ответчика от 07.10.2015 № 1670, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в части формирования пяти земельных участков с кадастровыми номерами: №..., №..., №..., №..., №..., и до настоящего времени не распределенных, суд находит требования подлежащими удовлетворению, поскольку из представленных документов судом достоверно установлено, что изначально с 1994 года спорные земельные участки имели рекреационное назначение и их разрешенное использование не изменялось в установленном законом порядке.

По вышеизложенным основаниям, доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что пять спорных земельных участков, в т.ч., относятся к землям населенных пунктов и не могли быть учтены в кадастре в качестве земель особо охраняемых территорий, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство соответствует градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», данное решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами:

№... общей площадью 1069 кв.м, №... общей площадью 1022 кв.м, №... общей площадью 3380 кв.м, №... общей площадью 1230 кв.м, №... общей площадью 1220 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенные по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область и прекращения прав на них в ЕГРН.

На основании изложенного, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании приказов об утверждении схем расположения земельных участков, удовлетворить частично.

Признать незаконным Приказ Управления имущественных отношений Брянской области от 07.10.2015 № 1670, которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которой произведен раздел земельного участка с кадастровым №..., в части формирования 5 земельных участков с кадастровыми номерами:

№... общей площадью 1069 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область;

№... общей площадью 1022 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область;

№... общей площадью 3380 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область;

№... общей площадью 1230 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область;

№... общей площадью 1220 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами:

№... общей площадью 1069 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область;

№... общей площадью 1022 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область;

№... общей площадью 3380 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область;

№... общей площадью 1230 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область;

№... общей площадью 1220 кв.м категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <...> правообладатель субъект Российской Федерации Брянская область и прекратить права на них в ЕГРН в порядке, предусмотренном ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2017 года.

Судья Л.В. Сухорукова