Решение № 2-808/2020 2-808/2020~М-747/2020 М-747/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-808/2020

№ 2-808/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.10.2020 г. г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Чупровой Е.О., при секретаре Подсвировой Е.Н., помощнике ФИО3, с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Жихарева А.О., истца ФИО4, представителя ответчика администрации Дальнереченского городского округа ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО4 к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Дальнереченского межрайонного прокурора, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО4, обратился в суд с иском о возложении на администрацию Дальнереченского городского округа обязанности по проведению работы организации отвода поверхностных и грунтовых вод от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения в силу. В обоснование иска указал, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4, в ходе которой установлено, что принадлежащий ФИО4 земельный участок по адресу: <адрес> с находящимся на нем жилым домом и использующийся для постоянного проживания, в периоды выпадения обильных осадков и весеннего половодья подвергается подтоплению поверхностными и грунтовыми водами. Несмотря на обращения собственника ФИО4 в администрацию Дальнереченского городского округа, мероприятия с целью предупреждения затопления данного земельного участка не приняты, организация стока ливневых вод не обеспечена. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении администрацией Дальнереченского городского округа предоставленных полномочий и влекут за собой нарушения прав гражданина в виде причинения вреда его имуществу и здоровью, и требуют принятия конкретных и действенных мер. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе администрации Дальнереченского городского округа внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ администрации Дальнереченского городского округа №, согласно которому нарушения, указанные в представлении межрайонной прокуратуры, не устранены, работы планируется провести июне 2020 года. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки с выходом на место установлено, что до настоящего времени администрацией Дальнереченского городского округа мероприятия по предупреждению затопления земельного участка ФИО4 не проводились, в августе 2020 года земельный участок гражданина вновь подвергся подтоплению. Считает, что на администрацию Дальнереченского городского округа должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий с целью предупреждения затопления данного земельного участка, так как исходя из норм законодательства на орган местного самоуправления возложены обязанности по принятию действенных результативных мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения воды, в том числе дождевых и талых вод.

Помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Жихарев А.О. в судебном заседании на иске настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Истец ФИО4 в судебном заседании доводы иска поддержал, пояснил, что в ходе строительства хх гаража была засыпана канава, после чего стало затапливать его огород, вода под гаражом, в погребе, все лето постоянно четырьмя насосами откачивает воду из погреба, подвала, колодца, но откачивать некуда, вода опять течет под дом. На его обращения в администрацию ДГО сказали поднять участок, поднял участок более чем на метр, но вода так и осталась, тогда ему предложили самому откапать канавы. Право собственности на свой дом зарегистрировал в 2005 году.

Представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что согласно п. 36 ст.1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории муниципального образовании выполняется в соответствии с установленными правилами благоустройства Дальнереченского городского округа, в том числе территории общего пользования, земельные участки, здания, строения, сооружения, прилегающих территорий. В соответствии с п. 12.5 главы 12 Правил благоустройства Дальнереченского городского округа - «Благоустройство индивидуальной застройки» граждане обязаны осуществлять и производить земляные и строительные работы только с разрешения администрации городского округа. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство», в соответствии с утвержденным планом х был предоставлен земельный участок по адресу <адрес>, согласованный с архитектурой администрации <адрес>, главным врачом СЭС ФИО, начальником инспекции ГПН ФИО1, с указанием требований по обеспечению отвода поверхностных вод (нарезка и содержание кювета). Согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков под индивидуальное строительство» земельный участок <данные изъяты> предоставленный х в связи со смертью был изъят и отведен хх под строительство одноквартирного жилого дома по <адрес>. Согласно постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении объектов индивидуального строительства» ххх согласовано размещение индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 1200 кв.м по <адрес>6, проживающей по <адрес>. При строительстве жилого дома х были нарушены требования по обеспечению отвода поверхностных вод (нарезка и содержание кювета), так как в архиве администрации <адрес> отсутствует документация утвержденного плана о предоставлении земельного участка на его фамилию, а имеется лишь ранее утвержденный план и постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства на имя х Считает, что исковые требования Дальнереченской межрайонной прокуроры не подлежат удовлетворению.

Свидетель по ходатайству ответчика ФИО2 суду пояснил, что работает главным специалистом отдела благоустройства и дорожного хозяйства МКУ ЖКХ ДГО, имеет высшее экономическое образование, на указанной должности работает более семи лет. От ФИО4 поступало обращение по вопросу затопления земельного участка, данный вопрос не касается благоустройства, так как затопление происходит от поверхностных грунтовых вод. Делать кювет нецелесообразно, так как данный земельный участок находится ниже близлежащих участков. Чтобы точно знать, куда отводить воду, надо быть специалистом, поскольку визуально знать нельзя, а проводить работы без специалиста в данной сфере может повлечь нецелевое использование денежных средств. Дорожное полотно и близлежащие участки находятся выше земельного участка истца. На момент проверки был колодец, для чего он нужен, не знает. На территории земельного участка истца действительно имеется скопление дождевых и грунтовых вод.

Заслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы местного значения городского округа регулируются Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № выданным ДД.ММ.ГГГГ главным управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес>. Основанием для выдачи указанного свидетельства явились акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома, зарегистрированного инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру с заявлением о принятии мер реагирования, из которого следует, что в связи с отсутствием водосточной канавы, участок дома по адресу: <адрес> постоянно топит дождевыми водами, в связи с этим, происходит заражение грибком и плесенью дома и подвального помещения, разрушение фундамента дома, однако, администрация Дальнереченского городского округа на его устные и письменные обращения не реагирует (л.д. 16).

По обращению ФИО4 Дальнереченской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> с находящимся на нем жилым домом принадлежит ФИО4 и используется им для постоянного проживания. Указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в периоды обильных осадков и весеннего половодья подвергается подтоплению поверхностными и грунтовыми водами.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4 обращался в администрацию Дальнереченского городского округа по данному поводу, однако, мероприятия с целью предупреждения затопления данного земельного участка не приняты, организация стока ливневых вод не обеспечена.

ДД.ММ.ГГГГ Дальнереченской межрайонной прокуратурой главе администрации Дальнереченского городского округа внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.

Из ответа администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в настоящее время проводятся работы по подготовке локально-сметной документации по устройству дренажного колодца, после чего в июне 2020 года планируется вынести вопрос о выделении денежных средств на устройство дренажного колодца, расположенного в районе жилого дома по адресу: <адрес> «в» для рассмотрения на заседании Думы Дальнереченского городского округа. Владельцем земельного участка предназначенного для коммунально-складского назначения расположенного по <адрес> в 2020 году планируется провести работы по устройству дренажного колодца на территории для принятия дождевых и талых вод во избежание подтопления близлежащего земельного участка расположенного по адресу: <адрес> «в».

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником Дальнеречнского межрайонного прокурора Жихаревым А.О., с участием главного специалиста МКУ ЖКХ ДГО ФИО2 проведена проверка по адресу: <адрес>, в ходе проверки установлено, что до настоящего времени администрацией Дальнереченского городского округа мер к отводу с земельного участка ФИО4 воды, не предпринималось, в августе 2020 года земельный участок ФИО4 вновь подвергся подтоплению (л.д. 12-15).

Между тем, в соответствии п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация водоотведения относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 4 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация водоотведения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Исходя из положений п. 11 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства включают, в том числе вопросы организации стока ливневых вод.

В соответствии с п. 5 ч. 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пп. в п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в том числе: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды – дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод. Централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

В силу п 1 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с нормами СП 42.13330 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» и СНиП 2.07.01-89 утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр., допускается применение открытых водоотводящих устройств в виде кюветных лотков на городских дорогах и в районах малоэтажного строительства. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций.

Применение открытых водоотводящих устройств - канав, кюветов, лотков допускается в районах одно-, двухэтажной застройки.

Исходя из вышеприведенных норм организация в границах муниципального образования отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального образования, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что на орган местного самоуправления возложены обязанности по принятию действенных, результативных мер, направленных на надлежащую организацию водоотведения воды, в том числе дождевых и талых вод.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт подтопления земельного участка истца поверхностными и грунтовыми водами, а также непринятия администрацией ДГО мероприятий с целью предупреждения затопления данного земельного участка, нашел свое подтверждение, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО4, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что при строительстве жилого дома х были нарушены требования по обеспечению отвода поверхностных вод (нарезка и содержание кювета), не являются основанием к отказу в иске.

Испрашиваемый прокурором срок 2 месяца для проведения работы по организации отвода поверхностных и грунтовых вод от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд считает разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО4 к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Дальнереченского городского округа провести работы по организации отвода поверхностных и грунтовых вод от земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.10.2020.

Председательствующий Е.О. Чупрова