Решение № 2-564/2016 2-8/2017 2-8/2017(2-564/2016;)~М-479/2016 М-479/2016 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-564/2016

Дело № 2-8/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кадуйского района Вологодской области Павленко Н.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре Борисовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кадуйского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кадуйского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности органов местного самоуправления Кадуйского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области расположено шесть общественных кладбищ, которые находятся у <адрес>. В нарушение требований действующего законодательства (Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле») вышеуказанные общественные кладбища в реестр муниципальной собственности не включены, межевание земельных участков, занятых под кладбищами, не произведено, на государственный кадастровый учет данные участки не поставлены, правоустанавливающие документы в отношении данных земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, отсутствуют. Таким образом, надлежащий контроль за состоянием мест погребения не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются, устройство могил производится без учета экологических и санитарно-эпидемиологических требований, что нарушает права граждан в сфере благоприятной окружающей среды. Отсутствие собственника данных мест погребения влечет невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Просил суд обязать администрацию сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда совершить действия по межеванию и по постановке на государственный кадастровый учет шести земельных участков, занятых под общественными местами погребения, расположенных на территории сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области у <адрес>; оформить право собственности сельского поселения в отношении указанных шести земельных участков.

Определениями Кадуйского района Вологодской области от 21 ноября 2016 года, от 23 декабря 2016 года, от 24 января 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; Департамент лесного комплекса Вологодской области; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области; филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области; филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект».

В судебном заседании 20 марта 2017 года помощник прокурора исковые требования изменил, о чем представил соответствующее заявление, в обоснование требований указал, что в соответствии по ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Так, согласно п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Согласно п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 площадки для мусоросборников должны быть ограждены, и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). В нарушение указанных требований законодательства на общественных кладбищах, расположенных на территории сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области у <адрес> отсутствуют оборудованные места для сбора мусора. Кроме того, отметил, что территории кладбищ постоянно расширяются в результате самостоятельного выбора места для захоронения. Просил суд обязать администрацию сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда общественные кладбища, расположенные на территории сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области у <адрес>, оборудовать местами для сбора мусора, а именно: оборудовать площадки для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение данных площадок и оформить под ними твердое покрытие (путем асфальтирования либо бетонирования); обязать администрацию сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к закрытию общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области у <адрес>.

Определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 20 марта 2017 года измененные исковые требования прокурора Кадуйского района приняты к производству.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Павленко Н.С. исковые требования поддержал частично, а именно: просил обязать администрацию сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда общественные кладбища, расположенные на территории сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области у <адрес>, оборудовать местами для сбора мусора, а именно: оборудовать площадки для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение данных площадок и оформить под ними твердое покрытие (путем асфальтирования либо бетонирования). Указал, что второе исковое требование не поддерживает, поскольку оно исполнено добровольно, о чем свидетельствует постановление администрации сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области ХХХ от 17 марта 2017 года.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал, о чем представил соответствующее заявление.

Представитель третьего лица Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект»; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ все исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кадуйского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.22 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п.16 ч.1 ст.4 Устава сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области, принятого решением Совета сельского поселения Никольское от 30 октября 2015 года ХХХ, к вопросам местного значения сельского поселения Никольское относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии по ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 площадки для мусоросборников должны быть ограждены, и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как видно из материалов дела, прокуратурой Кадуйского района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности органов местного самоуправления Кадуйского муниципального района, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на общественных кладбищах, расположенных на территории сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области у <адрес> отсутствуют оборудованные места для сбора мусора, а именно: отсутствуют площадки для мусоросборников с подъездами к ним, не установлено ограждение данных площадок и не оформлено под ними твердое покрытие (путем асфальтирования либо бетонирования).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик нарушает требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Срок для выполнения требований, заявленный прокурором, в размере одного года с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает целесообразным.

Кроме того, представитель ответчика в судебном заседании требования истца признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление.

На основании ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить исковые требования, ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав и интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кадуйского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда общественные кладбища, расположенные на территории сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района Вологодской области у <адрес>, оборудовать местами для сбора мусора, а именно: оборудовать площадки для мусоросборников с подъездами к ним, установить ограждение данных площадок и оформить под ними твердое покрытие (путем асфальтирования либо бетонирования).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2017 года.

Судья И.В. Лобанова