Решение № 2А-490/2018 2А-490/2018~М-419/2018 М-419/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-490/2018

К делу <......>а-490/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Брюховецкая Краснодарского края 27 июня 2018 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Комкова Н.Н.,

секретаря Белашовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Брюховецкого района Котовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействие и обязании выполнения мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в неосуществлении мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля; обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района осуществить следующие мероприятия по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля, указывая, что прокуратурой Брюховецкого района по результатам проверки исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выявлены нарушения со стороны органов муниципального контроля, включая администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, при организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований.

Как указывает истец, при осуществлении мониторинга официального сайта администрации Новосельского сельского поселения http:// www.bruhoveckaya.ru установлено, что мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований фактически не осуществляются: перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметов муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов не размещены, руководства по соблюдению обязательных требований не опубликованы.

По утверждению истца, не приняты во внимание органом муниципального контроля Методические рекомендации по составлению перечня правых актов и их отдельных частей (положений). Содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по котролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 № 6.

В связи с чем, прокурор Брюховецкого района просит признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в неосуществлении мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля; обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района осуществить вышеуказанные мероприятия по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля.

Представитель истца помощник прокурора Брюховецкого района Котова А.Р. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района в судебное заседание не прибыл. Глава Новосельского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 обратился к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела без их участия, указав при этом, что исковые требования признает.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора Брюховецкого района обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Согласно пунктов 1,2 части 2 статьи 8.2 указанного Закона в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований.

Указанные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» должны проводится органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с 01.01.2017 года.

С целью оказания методической помощи по организации работы органов государственного контроля (надзора) разработаны и действуют Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), которые утверждены протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 № 6.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, статьи 16 Федерального закона от 2812.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», пунктом 1.2 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории Новосельского сельского поселения Брюховецкого района», утвержденного постановлением администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района от 05.02.2016 № 31, пункта 1.2 Административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального контроля в области благоустройства территории Новосельского сельского поселения Брюховецкого района», утвержденного постановлением администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района от 05.02.2016 № 31, пункта 2 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района от 08.02.2016 № 35, администрацией Новосельского сельского поселения осуществляется муниципальный контроль в области благоустройства, муниципальный контроль в области торговой деятельности, муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Ка установлено судом, в связи с выявленными нарушениями прокурором Брюховецкого района в адрес главы Новосельского сельского поселения Брюховецкого района внесено представление от 29.11.2017 № 7-01-2017/7311 об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения в части организации и проведения вышеуказанных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований не устранены.

Бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района в течение длительного периода приводит к нарушению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, число которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц на открытость и доступность нормативных правовых актов, соблюдение которых оценивается администрацией Новосельского сельского поселения Брюховецкого района при осуществлении муниципального контроля, и руководств по их соблюдению, что, соответственно, не отвечает целям предупреждения нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.

Учитывая изложенное, на основании статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Брюховецкого района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействие и обязании выполнения мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новосельского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в неосуществлении мероприятий по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля.

Обязать администрацию Новосельского сельского поселения Брюховецкого района осуществить следующие мероприятия по профилактике нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых является предметом муниципального контроля:

- разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http:// www.bruhoveckaya.ru в разделе «Новосельское сельское поселение» для каждого вида муниципального контроля отдельно перечни нормативных правовых актов или их отдельные части, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области благоустройства, муниципального контроля в области торговой деятельности, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения;

- разработать руководства по соблюдению обязательных требований, которое оценивается при осуществлении муниципального контроля в области благоустройства, муниципального контроля в области торговой деятельности, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значенияв границах населенных пунктов сельского поселения, и опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http:// www.bruhoveckaya.ru в разделе «Новосельское сельское поселение».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд.

Судья Н.Н. Комков