Постановление № 5-55/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 5-55/2018

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Судья Татарского районного суда Новосибирской области Полтинникова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием заместителя прокурора Усть-Таркского района Хайдукова П.В.,

главного специалиста –эксперта миграционного пункта отделения полиции «Усть-Таркское» ФИО1,

защитника адвоката Кремера Э.Э., представившего удостоверение № и ордер № от 06.02.2018г.;

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не нуждающегося в услугах переводчика, русским языком владеющего, регистрации по месту жительства и месту пребывания не имеющего, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося за совершение административных правонарушений, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Татарский районный суд Новосибирской области поступил материал об административном правонарушении в отношении ФИО2 в обстоятельствах указано следующее: ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в <адрес> установлено, что гражданин Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождении, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через контрольно-пропускной пункт «Брянск», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не имея документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ, пребывает на территории РФ незаконно, чем нарушил требования ст.25.10 ФЗ № от 15.08.1996г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». ФИО2 не предпринял мер по прекращению своего незаконного пребывания на территории РФ. И.о. начальника отделения полиции ОП «Усть-Таркское» МО МВД России «Татарский» просит суд: вынести судебное решение о наложении административного штрафа с административным выдворением гражданину Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке с содержанием в Спецприемник ГУ МВД России по Новосибирской области либо СП ЦИАЗ УИВД России по Новосибирской области. В соответствии со ст. 32.9 КоАП РФ возложить исполнение решения суда об административном выдворении иностранного гражданина на ФССП России по Новосибирской области в Татарском районе.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что ФИО2 является гражданином Украины, на территории РФ пребывает без документов, впервые въехал в РФ в 2005 году, привлекался к административной и уголовной ответственности, ранее привлекался по ст. 18.8 КоАП РФ в выдворении было отказано. ФИО2 проживает с сожительницей в <адрес>, у них четверо совместных несовершеннолетних детей, отцовство в отношении детей не установлено, он официально не работает. Поскольку ему неоднократно разъяснялся порядок пребывания на территории РФ, оформление гражданства РФ ФИО2 не предпринимает действий для получения документов на законное пребывание на территории РФ и просит суд выдворить ФИО2 за пределы РФ.

В судебном заседании права и обязанности, предусмотренные ст.25.1. КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ ФИО2 разъяснены, в услугах переводчика он не нуждается. Свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО2 признал, с представлением в части выдворения не согласен, просил не назначать ему выдворение, указал, что на территории Российской Федерации у него имеется семья, четверо детей, ожидают пятого ребенка. ФИО2 пояснил, что проживает с семьей в <адрес>, квартиру им предоставила администрация Дубровинского сельсовета. Брак официально не зарегистрирован, он обращался в органах ЗАГС зарегистрировать брак не могут без документов из Украины, отцовство в отношении детей не установлено, дети его, он занимается их воспитанием и содержанием. Возвращаться в Украину он не желает, поскольку там идут военные действия и его заберут в армию, ФИО2 пояснил, что: «он воевать не желает». В Украине у него проживают три брата, они старше его по возрасту их забрали в армию. ФИО2 пояснил, что установит отцовство в отношении детей.

Защитник адвокат Кремер Э.Э. участвующий в судебном заседании, пояснил, что возражает против выдворения подзащитного, поскольку применение данного вида наказания противоречит нормам семейного и международного законодательства. ФИО2 имеет семью на территории РФ, отношения официально не зарегистрированы, ведут совместное хозяйство с 2006 года, имеют четверо детей, ждут пятого ребенка, ФИО2, принимает непосредственное участие в воспитании и содержании детей.

Заместитель прокурора Усть-Таркского района Хайдуков П.В. в судебном заседании полагает, что представление и.о. начальника ОП «Усть-Таркское» подлежит удовлетворению, поскольку ФИО2 в течение длительного времени проживает на территории РФ без разрешающих документов, отцовство в отношении детей не установлено, обстоятельств, препятствующих выдворению не установлено.

В соответствии с требованием ст. 5 ФЗ 115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 25.07. 2002 года, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев предусмотренных настоящим законом.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, участвующих в судебном заседании лиц, заместителя прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что в действиях гражданина Республики Украина ФИО2, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку он находится на территории Российской Федерации незаконно.

По сведениям ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области на территории Российской Федерации ФИО2 привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ назначен штраф 2000 рублей.

Судом установлено, что ФИО2 на территории Российской Федерации документов, подтверждающих его право пребывания на территории Российской Федерации не имеет, жилых помещений в собственности не имеет, официально не трудоустроен на территории Российской Федерации, проживает на случайные заработки. По учетам автоматизированных систем ЦБДУИГ гражданин ФИО2 значится прибывшим в Российскую Федерацию с ДД.ММ.ГГГГ КПП вьезда Суземка (ж.д.), привлекался к административной и уголовной ответственности.

Таким образом, ФИО2 находится на территории Российской Федерации незаконно, от выезда с территории Российской Федерации уклоняется, мер по оформлению правового статуса не предпринял.

Установленные факты свидетельствуют о нарушении гражданином Украины ФИО2 Российского законодательства, определяющего положение иностранных граждан в Российской Федерации.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО2 данными в ходе судебного заседания, другими материалами дела.

В силу требований части 1 ст. 1.6 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении обеспечивается соблюдение законности с тем, чтобы соответствующее лицо было привлечено к ответственности не иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию).

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона (часть 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ).

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 находится на территории Российской Федерации незаконно, от выезда с территории Российской Федерации уклоняется, мер по оформлению документов на регистрацию не предпринял, обстоятельств, разрешающих его пребывание на территории Российской Федерации, предусмотренных ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в судебном заседании не установлено.

Действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания М.П.ВБ., суд учитывает обстоятельства дела, личность виновного, характер совершенного деяния, цели назначения административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства, отягчающие и смягчающие наказание, длительность незаконного пребывания на территории РФ.

Срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 3.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан через государственную границу Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, личность правонарушителя, который вину в совершении правонарушения признал, характер совершенного деяния, цели назначения административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, суд учитывает право ФИО2 на уважение семейной жизни, наличие доказательств наличия прочных семейных и родственных связей на территории Российской Федерации. Поскольку ФИО2 проживает с сожительницей Старшинской Н.А, имеет на иждивении 2 несовершеннолетних и 2 малолетних детей, отцовство в отношении детей не установлено, проживает с ними совместно принимает участие в воспитании и содержании детей, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги администрации Дубровинского сельсовета <адрес> от 06.02.2018г. №.

Поскольку ФИО2 имеет устойчивых родственные связи, на территории Российской Федерации, официально не трудоустроен зарабатывает случайными заработками, высказывает наличием угрозы жизни и здоровья на территории страны, в которую подлежит выдворению, с учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 3.10, ч.1.1 ст. 18.8, 29.9 ч.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 34 ФЗ-115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд,

постановил:

гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, а также лицами, указанными в ст.ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

счет получателя 40101810900000010001, Банк – Сибирское ГУ Банка России по НСО; БИК банка получателя – 045004001; КПП 540601001, Получатель УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области); ИНН <***>; КБК 18811609000016000140, ОКТМО 50610407.

Разъяснить ФИО2, что неуплата штрафа в установленные сроки влечет наложение штрафа в двукратном размере либо административный арест сроком до пятнадцати суток в порядке ст.20.25 КоАП РФ.

Судья Полтинникова Е.А.