Решение № 12-29/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-29/2019

№12-29/2019


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2019 года село Ольховка

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Карпухина Е.В., исполняющий обязанности судьи Ольховского районного суда Волгоградской области, рассмотрев протест прокурора Ольховского района Волгоградской области на постановление административной комиссии при администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1, по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области обратился с протестом на постановление административной комиссии при администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1, по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного предупреждения.

В обоснование протеста указал, что в нарушение требований ст.26.1, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, не были выполнены требования при вынесении в отношении ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В постановлении комиссии отсутствуют сведения о нарушении конкретной нормы «Правил благоустройства и содержания территории Ягодновского сельского поселения», утвержденных решением совета депутатов Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в спорном постановлении отсутствуют обстоятельства в виде даты и времени совершения административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор Еремеев А.Ю. доводы протеста полностью поддержал, просил отменить постановление, вынесенное административной комиссии при администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель административной комиссии при администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области на рассмотрение протеста не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежаще по месту нахождения, что подтверждается почтовыми уведомлениями. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, извещенная о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине.

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановлении.

В соответствии со ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом может быть обжаловано в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Согласно ч.ч.1,3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлено, что общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 29.10. КоАП РФ устанавливает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как усматривается из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, за нарушение правил благоустройства территории населения, выразившееся в запущенном состоянии частного домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1, которое заросло кустарниками и сорной растительностью, что создаёт угрозу возгорания данного домовладения, а также соседних домов.

Из постановления усматривается, что в нарушение требований КоАП РФ, не были выполнены требования при вынесении в отношении ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. В постановлении комиссии не содержится ссылок на нормы правил благоустройства территории поселения, которые были нарушены привлекаемым к административной ответственности лицом. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Правил благоустройства территории Ягодновского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. Данная норма является отсылочной и не устанавливает, в чем конкретно заключается нарушение. Кроме того, в нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении не указаны дата и время совершения административного правонарушения.

Вышеуказанное свидетельствует, что в ходе рассмотрения административного материала не выполнены в полном объеме требования ст.24.1 КоАП РФ, ст.26.1 КоАП РФ, ст.29.10 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, является не законным и подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение, составляет два месяца со дня его совершения.

Административное правонарушение совершено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым постановление административной комиссии при администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить, а производству по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест прокурора Ольховского района Волгоградской области на постановление административной комиссией при администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1,, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, удовлетворить.

Постановление административной комиссией при администрации Ягодновского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.В.Карпухина