Решение № 12-33/2019 12-849/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-33/2019

№


РЕШЕНИЕ

28 января 2019 судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПЖСК № на постановление о назначении административного наказания от 19 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции <адрес> № от 19 октября 2018 года ПЖСК № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Представитель ПЖСК №, оспаривая виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что административным органом были нарушены процессуальные права кооператива, поскольку председатель кооператива не был надлежащим образом извещен о проведении проверки, а так же о рассмотрении дела об административном правонарушении в связи с чем, было нарушено право на защиту (более подробно доводы изложены в жалобе).

Представитель ПЖСК № в судебном заседании доводы жалобы поддержал, полагает, что постановление административного органа должно быть отменено в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. Извещался судом о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом судебным извещением. Причины не явки не известны. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив и проверив материалы административного дела, выслушав лицо участвующее в деле, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции <адрес> № от 19 октября 2018 года ПЖСК № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересе юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким, образом, любые, процессуальные, действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство представляет тот или иной объем процессуальных действий.

Суд полагает необходимым отменить постановление от 19 октября 2018 года в связи с допущенными фундаментальными нарушениями процессуального характера.

Как следует из представленных материалов 12.09.2018 года в период с 09.00 до 09.30 ч. должностным лицом административного органа было проведено инспекционное обследование по адресу: <адрес> результате которого выявлено нарушение п.п. 5.7.1, 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в результате чего ПЖСК № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Однако, как установлено в судебном заседании внеплановая проверка была проведена в нарушении ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствие с которой руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом. В данном случае указанная проверка была проведена без надлежащего извещения юридического лица.

Кроме того, в акте инспекционного обследования от 12 сентября 2018 года отсутствует подпись законного представителя ПЖСК № не смотря на то, что представитель юридического лица был вписан в акт, в связи с чем, данный акт проверки не может рассматриваться судом в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и их устранение в судебном порядке не предоставляется возможным.

Допущенные административным органом нарушения не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело и принять правильное решение.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нахожу, что в данном случае при рассмотрении административного дела допущено существенное нарушение требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что привело к вынесению необоснованного постановления. При названных обстоятельствах, полагаю, что постановление административного органа от 19 октября 2018 года о назначении административного наказания подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение полномочному должностному лицу <адрес> отдела Государственной жилищной инспекции <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции <адрес> № от 19 октября 2018 года о назначении административного наказания ПЖСК № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ - отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в <адрес> отдел Государственной жилищной инспекции <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна.

Судья –