Решение № 2А-9858/2025 2А-9858/2025~М-8451/2025 М-8451/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-9858/2025

Дело № 2а-9858/2025

УИД 35RS0010-01-2025-014632-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

22 декабря 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя административных истцов по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО2, представителя административных истцов по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО3, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что являются собственниками помещений в нежилом здании, общей площадью 317,3 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 21.04.2025 рассмотрено заявление ФИО4 и утверждена схема расположения земельных участком площадью 669 кв.м. и 256 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. ФИО4, ФИО5 и ФИО6 предварительно согласовано предоставление в общую долевую собственность образованного земельного участка площадью 669 кв.м., указанного в пункте 1 распоряжения № от 21.04.2025. Затем ФИО4, ФИО5 и ФИО6 обратились в Администрацию города Вологды с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 669 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 24.07.2025 истцам отказано в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №. Распоряжением № от 24.07.2025 внесены изменения в наименование распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 21.04.2025 №. Административные истца считают распоряжение нарушает их законные права и интересы и подлежит отмене. Просили суд признать незаконным Распоряжение № начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 24.07.2025 «Об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату ФИО5, ФИО6, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, о внесении изменений и отмене отдельных положений распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 21.04.2025 №»; обязать административного ответчика Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды заключить с ФИО5, ФИО6 и ФИО4 договор о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 669 кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания административного здания».

Протокольным определением суда от 22.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление охраны объектов культурного наследия <адрес>.

В судебное заседание административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

В судебное заседание после перерыва представитель административных истцов по доверенности ФИО1 не явилась, до перерыва административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо начальник Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды ФИО7 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

В судебное заседание после перерыва представитель заинтересованного лица Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области по доверенности ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, до перерыва вопрос о разрешении административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ФИО5, ФИО6 собственниками помещений в нежилом здании, общей площадью 317,3 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административный истец ФИО4 обратилась с заявлением № в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды об утверждении семы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес>.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 21.04.2025 утверждена прилагаемая схема расположения земельных участков площадью 669 кв.м., 256 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № (категория земель-земли населенных пунктов), расположенных в границах территориальной зоны М2-Иа «Зона смешанной застройки малоэтажными зданиями жилого и общественного назначения в границе исторического поселения», образуемых путем перераспределения земельных участков: с кадастровым номером № площадью 444 кв.м. с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания административного здания», государственная собственность на который не разграничена; с кадастровым номером № площадью 480 кв.м. с видом разрешенного использования «эксплуатация и обслуживание административного здания», государственная собственность на который не разграничена. Присвоен образуемому земельному участку площадью 669 кв.м. указанном в пункте 1 настоявшего распоряжения, адрес: <адрес>. Присвоен образуемому земельному участку площадью 256 кв.м. указанному в пункте 1 настоящего распоряжения, адрес: <адрес>. Предварительно согласовано предоставление в общую долевую собственность ФИО4 образуемого земельного участка площадью 669 кв.м., указанного в пункте 1 настоящего распоряжения. ФИО4 обеспечено за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельных участок и обратиться в Управление Росреестра по Вологодской области без доверенности с заявлением об осуществлении государственного учета образуемых земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения; после осуществления государственного кадастрового учета земельных участков обратиться в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность образуемого земельного участка площадью 669 кв.м., указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, совместно с собственниками помещений в здании с кадастровым номером №

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды о предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 24.07.2025 ФИО4, ФИО5, ФИО6 отказано в представлении в общую долевую собственность за плату земельного участка (категория земель – земли населенных пунктов), государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, площадью 669 кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания административного здания» на основании пункта 2, подпункта 4 пункта 5 статьи 27, пунктов 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление данного земельного участка на заявленном виде прав не допускается, ввиду того, что в соответсвии с приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 01 марта 2021 года № испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Нижнего посада города Вологды XVI – первой четверти XVIII веков», является ограниченным в обороте и его предоставление в собственности не допускается. Внесены изменения в наименование распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 24 апреля 2025 года №, изложено в следующей редакции: «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по <адрес>». Отменен пункт 4, абзац 3 пункта 5 распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации город Вологды от 21 апреля 2025 года №.

В границах земельного участка расположено нежилое здание (наименование: административное здание) с кадастровым номером №, нежилые помещения с кадастровыми номерами: № в котором принадлежат на праве собственности административным истцам (записи государственной регистрации права: от 13 мая 2016 года №; от 03 июня 2025 года №; от 18 июня 2004 года №).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок полностью расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Нижнего посада города Вологды XVI - первой четверти XVIII веков».

Земельный участок образовывался путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №. В результате перераспределения предусматривалось образование двух земельных участка: земельный участок площадью 669 кв. м - под зданием, который предполагалось предоставление собственникам здания и земельный участок площадью 256 кв. м предоставление которого не предполагается каким-либо лицам, поскольку фактически является территорией общего пользования.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает, что границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа (пункт 5 статьи 3.1).

Согласно статье 5 указанного федерального закона земельные участки в границах таких территорий относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункта 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

В соответствии с пунктами 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Доводы административных истцов о возможности раздельного гражданского оборота земельного участка и объекта археологического наследия правомерно отклоняются судом как основанные на неправильном толковании пункта 2 статьи 49, пункта 1 статьи 50 и пункта 1 статьи 50.1 Федерального закона 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Так, по смыслу указанного Федерального закона к объекту археологического наследия относятся частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (статья 3 Федерального закона 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Границы территории объектов археологического наследия, как уже отмечалось выше, утверждены приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 01.03.2021 №, содержащим описание этих границ как в графической, так и в текстовой форме.

При этом, государственная охрана объектов культурного (археологического наследия), являющаяся, как указано в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется в отношении всего объекта в утвержденных границах (пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Испрашиваемый административными истцами земельный участок в силу закона ограничен в обороте, что исключает предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность граждан; заявители не лишены возможности обращения с заявлением о заключении долгосрочного договора аренды земельного участка.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Нижнего посада города Вологды XVI - первой четверти XVIII веков» правовые основания для предоставления в общую долевую собственность ФИО5, ФИО6, ФИО4 данного земельного участка отсутствуют.

В этой связи, отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды в предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № является законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции административного ответчика, с соблюдением установленного порядка, мотивированным ссылками на положения пунктов 2 и 5 статьи 27, пункта 6 статьи 39.16, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следует также отметить, что передача земельного участка в собственность фактически означает передачу в частную собственность объекта археологического наследия, что является нарушением статьи 50 Федерального закона 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в силу которой объекты археологического наследия не подлежат отчуждению из государственной собственности.

Согласно статье 5 Федерального закона 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что специальный закон, регулирующий вопросы охраны памятников истории и культуры, при определении правового режима, включая оборотоспособность земельных участков, отсылает к нормам земельного законодательства.

Нормой статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов археологического наследия (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии с положениями статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий.

При этом, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Такое ограничение преследует общегосударственные задачи и не свидетельствует о нарушении исключительного права заявителей на приобретение земельного участка в собственность.

Исходя из системного толкования положений статей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 24.07.2025 об отказе в предоставлении в общую долевую собственность за плату ФИО5, ФИО6, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, о внесении изменения и отмене отдельных положений распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологда от 21 апреля 2025 года № принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований для признания незаконным распоряжение начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 24.07.2025 № также не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требованиях следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации города Вологды о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Решение в окончательной форме составлено 15 января 2026 года.