Решение № 2-3111/2019 2-3111/2019~М-1921/2019 М-1921/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-3111/2019

№2-3111/2019

УИД 24RS0032-01-2018-004727-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 10 декабря 2019 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Потылицына А.В.,

при секретаре Штин Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Красноярского края к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» о возложении обязанности привести лесной участок в соответствие с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края обратилось с иском, впоследствии уточненным, к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» (ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева»), в котором просит обязать ответчика привести лесной участок, используемый на основании приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 31.12.2008 г. №, в соответствие с действующим законодательством, а именно: в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вывезти с территории государственного лесного фонда строительные отходы, расположенные в <адрес> (площадь подлежащая очистке № кв.м.); в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и рекультивировать земельный участок площадью № га, расположенный в <адрес> (координаты места загрязнения № с.ш., № в.д.).

Требования мотивированы тем, что на основании приказов Агентства лесной отрасли Красноярского края ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности лесной участок из состава земель государственного лесного фонда общей площадью № га, в том числе: площадью 3 № га, расположенный: <адрес>; площадью № га, расположенный: <адрес>; лесной участок площадью № га, кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>. В результате произведенных осмотров лесного участка в <адрес> выявлено складирование строительных отходов, а также место загрязнения почвы, имеющее координаты № с.ш., № в.д. на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности ФИО1, и место загрязнения почвы, имеющее координаты № с.ш., № в.д. на территории государственного лесного фонда в <адрес>, на территории предоставленной ответчику.

Представитель истца Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал указав на то, что ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» не может нести ответственность за обнаруженный строительный мусор, а также следы разлитого вещества желтого цвета с резким запахом и углубления в земле с отходами от сжигания угля, в связи с тем, что указанное распложено на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, и находящемся в собственности ФИО1 Кроме того, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах. Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомили. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО1 – ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала, указав на то, что осмотр, в результате которого выявлено складирование отходов и загрязнение почвы, проведен в отсутствие ФИО1, не уведомленного надлежащим образом о его проведении. Кроме того, истец заявляет требования о возложении на ответчика обязанности производства работ на земельном участке, находящемся в собственности ФИО1, что недопустимо.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КГБУ «Емельяновское лесничество», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомили.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 8, 9 ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 40 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Лесного кодекса РФ Приказом Рослесхоза от 23.12.2011 №548 утверждены Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

Согласно п. 5 указанных Правил, а также ч. 2 ст. 40 Лесного кодекса РФ для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 8 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности государственные учреждения, муниципальные учреждения, другие научные организации, образовательные организации, использующие леса для научно-исследовательской и образовательной деятельности, обязаны: осуществлять использование лесов и выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с проектом освоения лесов; осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов; соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах.

Пунктом 9 Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности предусмотрено, что при осуществлении использования лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности не допускается: захламление предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов; загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами.

Согласно п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (п. 25 Правил санитарной безопасности в лесах).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу подп. «б» п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Как следует из материалов дела, приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № от 31.12.2008 г., с учетом изменений, внесенных приказами Агентства лесной отрасли Красноярского края № от 31.12.2008 г., № от 03.02.2012 г., № от 17.03.2017 г., ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки из состава земель лесного фонда общей площадью № га, в том числе лесной участок площадью № га, расположенный: <адрес>, с кадастровым номером №;

Смежные земельные участки с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный в границах участка ориентир р-н <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. 77-83, т. 2 л.д. 34-36, 37-39).

02.08.2018 г. главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края Г.О.В. произведен осмотр участка лесного фонда в квартале <адрес>, в ходе которого установлено, что на данной территории расположен земельный участок с кадастровым номером №, который находится в собственности у ФИО6 К югу от указанного земельного участка на расстоянии 5-7 м на территории гослесфонда в двух местах размещены строительные отходы, в одном месте расположен древесный уголь для отопления дома. В северной части участка на расстоянии примерно 5-7 м в одном месте размещены строительные отходы, о чем составлен акт натурного осмотра лесного участка №7А от 02.08.2018 г. (т. 1 л.д. 24-34).

Согласно данными, указанными в акте натурного осмотра лесного участка №1-11 от 30.11.2018 г., главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края К.Д.Б. 30.11.2018 г. проведен осмотр участка лесного фонда в <адрес>, в ходе которого установлено, что на данной территории находится земельный участок с кадастровым номером: №, принадлежащий на праве собственности ФИО6 В <адрес> зафиксировано, что с западной стороны от указанного земельного участка на расстоянии 2,5 м, с юго-западной стороны на расстоянии 4,85 м обнаружены следы разлитого вещества желтого цвета с резким запахом, площадь разлитого вещества составляет № га (координаты № с.ш., № в.д.). Также зафиксировано углубление в земле размером 2,85 м х 1, 4 м с отходами от сжигания угля. Специалистом аккредитованной лаборатории КГБУ «ЦРМП и ООС», участвующим в осмотре, произведен отбор проб почвы (т. 1 л.д. 46-53).

Из справки к протоколам результатов испытаний почвы от 10.12.2018 г. №56-П следует, что в результате проведенного исследования выявлено превышение по содержанию загрязняющих веществ таких как: фосфат-ион, сульфат-ион, нитрат-ион, азот аммонийный, азот нитритный, по отношению к фоновой пробе (т. 1 л.д. 42, 43-44, 45).

24.10.2019 г. главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства края К.А.С. дополнительно с участием представителя ФГБОУ «СИБГАУ» С.В.В. и представителя третьего лица ФИО1 ФИО4, произведен осмотр участка лесного фонда в <адрес>. В результате осмотра определено, что в границах осматриваемого участка находятся участки с кадастровыми номерами: №, №, принадлежащие на праве собственности ФИО1 С помощью геодезического инструмента и мерной ленты установлено, что строительный мусор в виде деревянных поддонов расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Также строительные отходы размещены за пределами указанных земельных участков на территории государственного лесного фонда, расположенного в <адрес>, площадью загрязнения 5 кв.м., предоставленного ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева». Места химического загрязнения почвы показаны на местности главным специалистом К.Д.Б., участвующим в данном осмотре и присутствующим при отборе проб почв специалистом аккредитованной лаборатории КГБУ «ЦРМП и ООС». Установлено, что место загрязнения почвы, имеющее координаты № с.ш., № в.д., расположено на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в собственности ФИО1, а место загрязнения почвы, имеющее координаты № с.ш., № в.д. на территории государственного лесного фонда в <адрес> предоставленном ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева». По итогам проведенного осмотра составлен акт натурного осмотра лесного участка №2-лн от 24.10.2019 г. Акт подписан участниками осмотра без замечаний и указания на наличие каких-либо неточностей в его составлении (т. 2 л.д. 74-79).

Таким образом, совокупностью вышеприведенных доказательств подтверждено, что в нарушение требований нормативных правовых актов, на лесном участке на территории государственного лесного фонда в <адрес>, предоставленном ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева», ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» допущено захламление строительными отходами на площади 5 кв.м., и загрязнение почвы в координатах № с.ш., № в.д. Указанное загрязнение и захламление лесного участка способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды применительно к требованиям санитарных правил, а также препятствует созданию условий для восстановления лесного фонда, в связи с чем заявленные требования о возложении обязанности привести лесной участок в соответствие с действующим законодательством подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что строительные отходы и загрязнение почвы на лесном участке ответчика произошло по вине иного лица, на которого должна быть возложена обязанность устранить нарушения лесного законодательства.

Судом отклоняются как несостоятельные доводы представителя ответчика ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» ФИО3 о том, что обнаруженный строительный мусор и участок загрязненной почвы расположены на земельном участке, находящемся в собственности ФИО1, так как в ходе проведенных осмотров лесного участка установлено, что указанное загрязнение и захламление лесного участка расположено как на участке ФИО1, так и на участке ответчика. Приобщенный ответчиком к материалам дела акт от 15.07.2019 г., составленный комиссией ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева», надлежащим доказательством отсутствия места загрязнения почвы на лесном участке не является, так как проверка проведена в отсутствие представителя истца и в отсутствие сведений о его надлежащим извещении о времени и месте проведения осмотра, факт отсутствия строительного мусора на лесном участке в ходе проверки не установлен (т. 1 л.д. 74). Вместе с тем, факт наличия нарушений подтверждается в том числе актом натурного осмотра лесного участка №2-лн от 24.10.2019 г., проведенным в ходе рассмотрения данного гражданского дела на основании запроса суда, с участием, в том числе, заведующего сектором по осуществлению контрольных мероприятий и судебной работы С.В.В., участвующего в осмотре, проведенном комиссией ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева».

Довод представителя ответчика ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» ФИО3 о том, что случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), судом отклоняется как несостоятельный. Лесной участок со строительными отходами и местом загрязнения почвы предоставлен ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности научными организациями, образовательными организациями. Пунктом 9 Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности прямо предусмотрен запрет на захламление лесного участка строительными отходами и его загрязнение химическими веществами. Из чего следует, что именно на ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» как на лесопользователе лежит обязанность обеспечить использование земельного участка в соответствии с требованиями правил, в том числе принять меры к предотвращению захламления и загрязнения лесного участка третьими лицами.

Суд считает необходимым предоставить ФГБУ ВО «СибГУ им. М.Ф. Решетнева» срок для очищения территории государственного лесного фонда от строительных отходов, расположенных в <адрес> (площадь, подлежащая очистке 5 кв.м.) – два месяца, для разработки проекта рекультивации и рекультивации земельного участка площадью № га, расположенного в <адрес> (координаты места загрязнения № с.ш., № в.д.) – шесть месяцев. По мнению суда, указанные сроки являются достаточными для устранения выявленных нарушений, и отвечают принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства лесного хозяйства Красноярского края удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» привести лесной участок, используемый на основании приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 21.12.2008 г. № в соответствие с действующим законодательством, а именно:

- в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу вывезти с территории государственного лесного фонда строительные отходы, расположенные в <адрес> (площадь, подлежащая очистке № кв.м.);

- в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и рекультивировать земельный участок площадью № га, расположенный в <адрес> (координаты места загрязнения № с.ш., № в.д.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потылицын