Решение № 2-2040/2017 2-2040/2017~М-1887/2017 М-1887/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-2040/2017

дело №2-2040/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

06 декабря 2017 года г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи О.И. Радаевой,

при секретаре Сусловой Г.Х.,

с участием

пом. прокурора Октябрьского района г.Орска Анакина С.Ю.,

представителя ответчика муниципального образовательного автономного учреждения «Средняя образовательная школа № 35» - ФИО1,

представителя третьего лица Управления образования администрации г.Орска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Октябрьского района г.Орска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному автономному учреждению «Средняя образовательная школа № 35 г.Орска» о понуждении к устранению нарушений законодательства о профилактике терроризма,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г.Орска в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образовательному автономному учреждению «Средняя образовательная школа № 35 г.Орска» (далее- МОАУ «СОШ № 35 г.Орска»), в котором просит признать незаконным бездействие МОАУ «СОШ № 35 г.Орска», выразившееся в необорудовании здания общеобразовательной организации каналом для передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, обязании устранить указанные нарушения, оборудовать здание общеобразовательной организации каналом для передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что про результатам проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОАУ «СОШ № 35 г.Орска» выявлены нарушения пункта 6.48 «СП 118.13330.2012.Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно здание не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры «Службы 112». Поскольку невыполнение ответчиком обязанности по оборудованию здания школы каналом тревожных сообщений нарушает права и законные интересы лиц, подвергающихся террористической опасности, прокурор Октябрьского района г.Орска просил суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Анакин С.Ю., требования иска поддержал.

Представитель ответчика МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № 35 г.Орска» ФИО1 (действует на основании устава) в судебном заседании частично возражала в удовлетворении исковых требований, указывая, что при наличии заключенного с частным охранным предприятием договора об оказании услуг по охране бездействие не усматривается. Согласилась с необходимостью заключения договора с МОВО по <адрес> ФФГКУ «<данные изъяты> по <адрес>» на оказание соответствующих услуг.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г.Орска ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований, ссылаясь, что заявленные требования применяются к проектированию новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 вышеуказанного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 2 и пункта 15 части 3 статьи 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального Закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012.Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Указанные нормы права содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. По смыслу закона, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МОАУ «СОШ № 35 г.Орска», школа создана на основании постановления администрации г.Орска №-п от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Школа является некоммерческой организацией. Учредителем школы является муниципальное образование «<адрес>».

В силу пункта <данные изъяты> Устава МОАУ «СОШ № 35 г.Орска» учреждение при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ.

В соответствии с договором об оказании услуг по охране объектов с помощью технических средств, заключенным между МОАУ «СОШ № 35 г.Орска» и ООО «<данные изъяты>», последнее обязуется по заданию заказчика осуществлять охрану объектов, указанных в приложении № к настоящему договору, с выполнением на них, при необходимости, по заявке заказчика, работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию ТСО и с принятием соответствующих мер реагирования на поступающую с объектов сигнальную информацию.

По результатам проверки соблюдения требований законодательства противодействия терроризму установлено, что МОАУ «СОШ № 35 г.Орска» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Суд считает, что заключение договора с ООО «<данные изъяты>» не свидетельствует о соблюдении ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. На войска национальной гвардии возлагается выполнение таких задач, как: участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции ( статьи 1, 2 Федерального закона от 03 июля 2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Согласно пункту 21 статьи 9 главы 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ на войска национальной гвардии Российской Федерации возлагаются обязанности: охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.

Таким образом, в настоящее время охрану объектов, обеспечение оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения осуществляют подразделения войск национальной гвардии.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

ООО «<данные изъяты>» не входит в систему органов внутренних дел, либо национальной гвардии. Кроме того, частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной (статья 15.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). Участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом задачами деятельности частных организаций не являются.

Суд считает, что установка частной охранной организацией охранной и тревожной сигнализации является одной из мер антитеррористической защиты, но не свидетельствует о принятии учреждением предусмотренных законом мер, направленных на профилактику терроризма и экстремизма. При этом дублирование каналов передачи между частным охранным предприятием и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» законодательством об антитеррористической защищённости не предусмотрено.

Согласно пункту 1 «СП 118.13330.2012.Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» его нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Однако, в данном случае, прокурором не ставится вопрос о переустройстве либо перепланировке здания общеобразовательной школы.

Соответственно суд не может признать имеющим значение доводы представителя третьего лица о пределах применения указанных правил.

При установленных обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников дошкольного учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, приходит к выводу, что МОАУ «СОШ № 35 г.Орска» не принято предусмотренных законом мер для соблюдения требований законодательства, направленных на профилактику терроризма. Поэтому требования иска подлежат удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении требований иска, суд считает необходимым возложить соответствующую обязанность с учётом новой редакции пункта 6.48 «СП 118.13330.2012.Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», введённой в действие с 4 июля 2017 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №35» по созданию безопасных условий обучения, в части отсутствия оборудования здания общеобразовательного учреждения, расположенного по <адрес>, в <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №35» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание общеобразовательного учреждения, расположенное по <адрес>, в <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- судья Радаева О.И.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>