Решение № 2-174/2025 2-174/2025~М-149/2025 М-149/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-174/2025

Дело № 2-174/2025

УИД 19RS0008-01-2025-000285-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Копьево 12 августа 2025 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сагалакова Я.А.,

при секретаре Горбацевич Л.В.,

с участием:

помощника прокурора Орджоникидзевского районного Монгуш К.А.,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия к ФИО2 о взыскании денежных средств в порядке регресса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд в интересах муниципального образования ... сельсовет к ФИО2 о взыскании денежных средств в порядке регресса.

Исковое заявление мотивировал, тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией ... сельсовета требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении обязательств по муниципальным контрактам. При проведении проверочных мероприятий установлено, что администрацией ... сельсовета допускались многочисленные нарушения сроков оплаты исполненных обязательств по муниципальным контрактам.

Согласно ст. 526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В нарушение норм Федерального закона № 44-ФЗ администрацией ... сельсовета допущены неединичные факты нарушений срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

../../.. администрацией ... сельсовета и ООО «Стройтэк» заключены муниципальные контракты №№.., 31, 32 на работы по устройству ограждения парка в .... Цена договоров составила .... Согласно п. 2.3. муниципальных контрактов оплата за выполнение работ осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств заказчиком на расчетный счет подрядчика в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ.

../../.. между сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ. В установленный договором срок - ../../.. выполненные работы со стороны администрации ... сельсовета оплачены не были.

По результатам проверки прокурором района ../../.. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы ... сельсовета ФИО2

Постановление и материалы проверки направлены в Минфин Республики Хакасия. Постановлением №.. от ../../.. Минфин Республики Хакасия ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждение. Постановление вступило в законную силу.

../../.. Арбитражным судом Республики Хакасия по делу №.. вынесен судебный приказ о взыскании с администрации ... сельсовета в пользу ООО «Стройтэк» задолженности по контракту №.. от ../../.. в размере ..., состоящая из суммы основного долга в размере ... рублей, судебных расходов в размере ... рублей. В решении указано, что производить дальнейшее начисление неустойки (пени) начиная с ../../.. на сумму долга ... по день фактической уплаты долго исходя их одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Согласно расчет администрации ... сельсовета сумма неустойки с 11 февраля по ../../.. составила ....

../../.. Арбитражным судом Республики Хакасия по делу №.. вынесен судебный приказ о взыскании с администрации ... сельсовета в пользу ООО «Стройтэк» задолженности по контракту №.. от ../../.. в размере ..., состоящая из суммы основного долга в размере ..., государственной пошлины в размере ... рублей, судебных расходов в размере ... рублей. В судебном решении указано, что производить дальнейшее начисление неустойки (пени) начиная с ../../.. на сумму долга ... по день фактической уплаты долго исходя их одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Согласно расчет администрации ... сельсовета сумма неустойки с 11 февраля по ../../.. составила ....

../../.. Арбитражным судом Республики Хакасия по делу №.. вынесен судебный приказ о взыскании с администрации ... сельсовета в пользу ООО «Стройтэк» задолженности по контракту №.. от ../../.. в размере ..., состоящая из суммы основного долга в размере ..., неустойки в размере ... копеек, государственной пошлины в размере ... рублей, судебных расходов в размере ... рублей. В решении указано, что производить дальнейшее начисление неустойки (пени) начиная с ../../.. на сумму долга ... по день фактической уплаты долго исходя их одной трёхсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Согласно расчет администрации Красноиюсского сельсовета сумма неустойки с 11 февраля по ../../.. составила ....

Дополнительно взысканных расходов (неустойки, госпошлины и судебных расходов) с администрации ... сельсовета составила по трем судебным приказом в общей сумме ....

Платежными поручения №.. от ../../.. администрация ... сельсовета оплатило в адрес ООО «Стройтэк» сумму дополнительно взысканных расходов в размере ....

Взысканные денежные средства выплачены администрацией ... сельсовета за счет средств бюджета муниципального образования ... сельсовет.

Главой ... сельсовета в ../../.. году являлся ФИО2

ФИО2 являясь главой ... сельсовета нарушил сроки оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд. Взысканные с администрации ... сельсовета договорной неустойки, расходов по уплате государственной пошлины, судебных расходов, муниципального образования ... сельсовет причинен вред, в связи с чем, с ФИО2 подлежит взысканию указанная сумма.

В возражении на исковое заявление ответчик ФИО2 просит отказать в удовлетворении иска, указывая, что нарушение срока оплаты по контрактам было связано с нехваткой денежных средств. На ../../.. остатки собственных средств составляла ..., в том числе на дорожный фонд .... Данные денежные средства являются целевыми и соответственно не могут быть потрачены на иные нужды. Кредиторская задолженность по дорожному фонду составляла ... рублей. С его стороны предпринимались все необходимые и зависящие меры для решения данного вопроса, в том числе в администрацию Орджоникидзевского района было направлено ходатайство на получение опережающей дотации для погашения задолженности по контрактам.

В судебном заседании помощник прокурора Монгуш К.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их.

Ответчик ФИО2 возражал против исковых требований, просил отказать в иске.

Истец администрация ... сельсовета, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. В адресованном суду заявлении представитель ответчика - глава администрации ... сельсовета ФИО1 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав участвующего помощника прокурора и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

В силу ч. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ч. 1 ст. 1069 ГК РФ ).

Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Частью 3.1. ст. 1081 ГК РФ, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 настоящего Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 232 ТК РФ).

Согласно ст. 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В силу ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

На основании ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 года № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств исключает материальную ответственность работника.

В п. 9 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (статья 277 ТК РФ), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность.

Судом установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района №.. от ../../.. ФИО3 избран на должность главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия (л.д. 43-44), что так же подтверждается трудовой книжкой представленной ответчиком, и данный факт не оспаривается им.

Согласно Устава сельского поселения ... сельсовета Орджоникидзевского района глава поселения представляет поселение в отношении с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта российской Федерации, органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит поселение, органами местного самоуправления других муниципальных образований, юридическими и физическими лицами и без доверенности действует от имени поселения, в том числе приобретая и осуществляя имущественные и иные права и обязанности, выступая в суде (п. 3 Устава) (л.д. 66-70).

../../.. был заключен муниципальный контракт №.. между администрацией ... сельсовета и ООО «Стройтэк», согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по устройству ограждения парка в ... в объеме, установленном в локальной сметном расчете (приложение №.. к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренные контрактом (п. 1.1. муниципального контракта). Цена контракта составляет ... 2.1 муниципального контракта). Оплата за выполнение работ осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств заказчиком на расчетный счет подрядчика в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приеме выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) (л.д. 8-13).

../../.. был заключен муниципальный контракт №.. между администрацией ... сельсовета и ООО «Стройтэк», согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по устройству ограждения парка в ... в объеме, установленном в локальной сметном расчете (приложение №.. к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренные контрактом (п. 1.1. муниципального контракта). Цена контракта составляет ... (п. 2.1 муниципального контракта). Оплата за выполнение работ осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств заказчиком на расчетный счет подрядчика в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приеме выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) 9л.д. 14-18).

../../.. был заключен муниципальный контракт №.. между администрацией ... сельсовета и ООО «Стройтэк», согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по устройству ограждения парка в ... в объеме, установленном в локальной сметном расчете (приложение №.. к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренные контрактом (п. 1.1. муниципального контракта). Цена контракта составляет ... (п. 2.1 муниципального контракта). Оплата за выполнение работ осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств заказчиком на расчетный счет подрядчика в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приеме выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) (л.д. 19-24).

Глава ... сельсовета ФИО2 направил в адрес Министра финансов РХ ФИО6 прошение от ../../.. о выделении денежных средств на выплату заработной платы и прочих первоочередных расходов.

../../.. заказчиком администрацией ... сельсовета подписаны акты о приемке выполненных работ по вышеуказанным муниципальным контрактам №№.., 31, 32 от ../../.. и выставлены счета-фактуры и счета, справки о стоимости выполненных работ и затрат (л.д. 25-42).

../../.. и.о. прокурора Орджоникидзевского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы ... сельсовета ФИО2 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, материалы направлены в Минфин по РХ для рассмотрения (л.д. 59-64).

Постановлением о назначении наказания по делу об административном правонарушении от ../../.. №.. вынесенное заместителем министра финансов РХ - руководителем контрольно-правового департамента ФИО7, глава ... сельсовета ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 54-58).

../../.. главой ... сельсовета ФИО2 направлена заявка главе Орджоникидзевского района ФИО8 с просьбой профинансировать в опережающем порядке дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности ... сельсовета в сумме ... тысячи рублей, в том числе ограждение парка (на контроле в прокуратуре) ... тысяч рублей.

../../.. администрацией ... сельсовета оплачена задолженность:

- платежным поручением <данные изъяты>

- платежным поручением <данные изъяты>

- платежным поручением <данные изъяты>

../../.. администрацией ... сельсовета оплачена неустойка:

- платежным поручением <данные изъяты>);

- платежным поручением № <данные изъяты>

- платежным поручением <данные изъяты> 53).

Согласно расчету администрации ... сельсовета неустойки:

- по исполнительному листу №.. от ../../.., сумма просроченной задолженности ... за период с ../../.. по ../../.. составляет ...

- по исполнительному листу №.. от ../../.., сумма просроченной задолженности ... за период с ../../.. по ../../.. составляет ...

- по исполнительному листу №.. от ../../.., сумма просроченной задолженности ... за период с ../../.. по ../../.. составляет ...).

Согласно справке администрации ... сельсовета №.. от ../../.., что остатки собственных средств на ../../.. составляли ..., в том числе на дорожный фонд .... Кредиторская задолженность по дорожному фонду составляла ... рублей. Сроки выплаты заработной платы за первую половину текущего месяца - 20 число текущего месяца.

В силу положений ч. 1 ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

Из приведенных правовых норм трудового законодательства следует, что необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным ущербом, вина работника в причинении ущерба.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что какая-либо проверка в соответствии со статьей 247 ТК РФ по факту нарушения бюджетного законодательства ФИО2 не проводилась, объективных доказательств, подтверждающих противоправность поведения ответчика, наличие его вины в причинении ущерба бюджету муниципального образования ... сельсовет, а также существование причинно-следственной связи между поведением ФИО2 и наступившими последствиями, в материалы дела не представлено, приходит к выводу, что исковые требования муниципального образования ... сельсовет о взыскании денежных средств в порядке регресса с ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд находит, что выплаченная муниципальным образованием ... сельсовет неустойка (пени), расходов по уплате государственной пошлины, судебных расходов, в данном случае не может быть отнесена к материальной ответственности работника и взыскана с него в порядке регресса, поскольку такая выплата не является прямым возмещением причиненного ущерба, а является мерой гражданско-правовой ответственности, которая не может быть возложена на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия ...) к ФИО2 ../../..) о взыскании денежных средств в порядке регресса - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 22 августа 2025 года.

Председательствующий Я.А. Сагалаков