Решение № 2А-574/2019 2А-574/2019~М-561/2019 М-561/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-574/2019

Дело №2а-574/2019

УИД 28RS0005-01-2019-000733-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 28 августа 2019 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Колмогоровой Ю.Е.,

с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании отказов в предоставлении земельных участков в аренду, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказов администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ входящий номер <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на заявление от ДД.ММ.ГГГГ входящий <номер>; возложении на администрацию Благовещенского района обязанности повторно рассмотреть заявления, поданные ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ входящий <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ входящий <номер>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлениями, которые зарегистрированы за входящими номерами 429 и 436, о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:013013:3116 и 28:10:013013:3099, площадями 3000 кв.м. и 2991 кв.м. соответственно, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (как указано в сведениях государственного кадастра объектов недвижимости), с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В ответ на данные заявления ДД.ММ.ГГГГ получены отказы в предоставлении земельных участков в аренду, изложенные в письмах административного ответчика от 12.04.2019 <номер> и <номер>, согласно которым, основаниями к отказам послужили несоответствия в поданных заявлениях вида разрешенного использования целям использования земельных участков, указанным в заявлениях.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, дополнительно пояснила, что запрашиваемый земельный участок под ЛПХ соответствовал указанному в заявлении виду разрешенного использования - ЛПХ, целевое назначение в ЕГРН подтверждается, цель использования также ЛПХ за границами населенного пункта, что прямо указано в Земельном кодексе РФ, а именно предоставление без проведения торгов, в аренду до 49 лет, в свою очередь предоставление участка в границах населенного пункта проводится через торги. В связи с чем, в основании отказа самих оснований нет.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в оспариваемых отказах.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении в аренду на 48 лет земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:3116, площадью 3000 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (т.е. земельного участка за границами населенного пункта для производства сельскохозяйственной продукции). Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком за входящим <номер>.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении в аренду на 48 лет земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:3099, площадью 2991 кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (т.е. земельного участка за границами населенного пункта для производства сельскохозяйственной продукции). Указанное заявление зарегистрировано административным ответчиком за входящим <номер>.

На указанные заявления администрацией Благовещенского района Амурской области были даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и <номер>, из которых следует, что вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства, не соответствует целям использования, указанным в заявлениях, в виду чего администрация отказала ФИО3 в предоставлении запрашиваемых земельных участков в аренду. Данные решения об отказах в предоставлении земельных участков в аренду получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается административным ответчиком.

Не согласившись с указанными решениями, ФИО3 обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ в суд с административным иском об оспаривании решений администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и <номер>, которые получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Рассматривая доводы административного истца, а также основываясь на обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользование земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимав решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу ч. 1,2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 №540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно указанному классификатору видов разрешенного использования земельных участков, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. ст. 2-4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Указанные положения закона совпадают с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер> земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:3116, площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Чигиринский сельсовет, отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер> земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:3009, площадью 2991 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Чигиринский сельсовет, отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, из материалов дела, в том числе материалов надзорного производства по исполнению требований земельного законодательства, возбужденного прокурором Благовещенского района в отношении администрации Благовещенского района по заявлению ФИО3, обратившегося в прокуратуру Благовещенского района по факту незаконного отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:3116 в аренду, следует, что поданные административным ответчиком заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду соответствуют вышеуказанным требованиям законодательства, цель использования земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:013013:3116 и 28:10:013013:3099 соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, а также требованиям Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Кроме того, в рамках указанного выше надзорного производства, администрацией Благовещенского района в прокуратуру Благовещенского района не представлены документы об исследовании вопросов: в какой территориальной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:3116, какие виды разрешенного использования земельных участков установлены применительно к данной зоне, соответственно, возможно ли предоставление участка заявителю, в том числе с учетом соблюдения требований законодательства при формировании земельного участка. Поскольку ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:10:013013:3116 не содержит указанных сведений, постольку такой отказ является необоснованным, а, следовательно, и незаконным.

На основании изложенного, решения администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов являются незаконными.

Рассматривая требование административного истца о возложении на администрацию Благовещенского района обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО3 вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает его надлежащим способ защиты нарушенного права, с учетом недопустимости подмены судом органов местного самоуправления при реализации предоставленных им полномочий в силу ст. 12 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ указанные действия должны быть совершены административным ответчиком в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО3 к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании отказов в предоставлении земельных участков в аренду, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить полностью.

Признать незаконными решения администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области <данные изъяты> обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО3 вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ и вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных в решении суда обстоятельств.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение суда не является безусловным основанием для предоставления заявителю земельного участка в обход действующих норм законодательства Российской Федерации и установленных административных процедур.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 02 сентября 2019 года.