Решение № 2А-2124/2018 2А-2124/2018~М-1183/2018 М-1183/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-2124/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-2124/2018
город Севастополь
12 июля 2018 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Муругова А.С.,

при участии представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

В мае 2018 года ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка. С учетом уточнений просит: признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории от ДД.ММ.ГГГГ № № восстановить сроки обжалования вышеуказанного ответа, в связи с тем, что ответ в указанный срок истцом получен не был; обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, поданную ФИО2

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность отказа ответчика в предоставлении государственной услуги.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Выслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что на заявление истца ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя дан ответ за №, из которого следует, что на основании пункта 2.9. Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.06.2017 года № 9052-РДЗ (далее –Регламент) Департамент отказывает истцу в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного <адрес>, поскольку не предоставлено действующее решение органа местного самоуправления и решение о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя дан ответ на обращение истца по вопросу предоставления земельного участка под жилой дом, в котом сделан вывод о том, что решение об отказе ДД.ММ.ГГГГ года № № является обоснованным, в рамках действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано истцу в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. В данной отказе ответчик указывает на то, что при рассмотрении материалов, предоставленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что проектируемый земельный участок полностью пересекает местоположения земельного участка по адресу: <адрес> отношении которого распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Относительно сроков обращения в суд с исковым заявлением, суд указывает на следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Таким образом, требования о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об обжаловании решений, действий (бездействия) органа государственной власти не являются предметом для самостоятельного рассмотрения, а подлежат выяснению в ходе рассмотрения дела по существу.

Как следует из заявления о восстановлении срока подачи административного искового заявления и пояснений представителя административного истца, срок пропущен в связи с тем, что обжалованное решение не было получено в срок, о нем истцу стало известно при получении отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

21.03.2014 года принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно ст. 12.1 указанного закона до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; за плату - в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; в аренду - лицам, указанным в пункте 2 настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основание к отказу административному истцу в предоставлении государственной услуги послужило то, что истцом не предоставлено действующее решение органа местного самоуправления и решение о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.

Вместе с тем, из последующих ответов на обращение истца (ДД.ММ.ГГГГ) сделать вывод по какому основанию истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка не представляется возможным, причины указаны различные. Кроме того, из содержания отказа от ДД.ММ.ГГГГ года не возможно установить в предоставлении какой услуги отказано истцу: о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, была ли ранее утверждена схема расположения земельного участка или нет.

В силу части второй статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Задачи административного судопроизводства заключаются в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, в условиях доступности и своевременности рассмотрения и разрешения административных дел (статья 3 КАС РФ).

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, исходя из задач административного судопроизводства, суд находит требования истца обоснованными.

Таким образом, административный ответчик в отсутствие надлежащего обоснования своих действий в тексте обжалуемого отказа в предоставлении государственной услуги утратил возможность доказать его законность и обоснованность.

Согласно абзацу 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При таких обстоятельствах и с учетом установленных обстоятельств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока обращения с административным исковым заявлением в суд и для удовлетворения искового заявления.

Вместе с тем восстановление нарушенного права путем возложения обязанности на орган, обладающий публичными полномочиями, совершить определенные действия должно быть произведено, если судом будет установлено, что эта обязанность безусловно подлежала исполнению таким органом в рамках своих полномочий.

Такие обстоятельства судом установлены не были, в связи с чем суд понуждает ответчика устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявлений ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Восстановить ФИО2 срок на подачу административного искового заявления к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным.

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории от ДД.ММ.ГГГГ года № №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в г. Севастополе, <адрес>

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Ларисы Михайловны расходы в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

17 июля 2018 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко