Решение № 2-166/2020 2-166/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-166/2020

<Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области 06 февраля 2020 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Зейского района Евдокимова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес> к администрации <адрес> о возложении обязанности ликвидировать ветхий и аварийный дом, а также строительный и бытовой мусор,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования обратился в суд иском к администрации <адрес> о возложении обязанности по ликвидации ветхого и аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> а также строительного и бытового мусора, находящегося на территории земельного участка по адресу: <адрес>Д, в обоснование иска указав, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществляемого надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка по вопросу реализации органом местного самоуправления программ по переселению из ветхого и аварийного жилья. Муниципальное образование <адрес> является участником областных адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на основании постановлений администрации области, предусматривающих помимо переселения граждан, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда. На территории <адрес> в рамках федеральной целевой программы «Жилище» реализуется государственная программа <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденная постановлением <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>. Постановлением администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на <Дата обезличена> годы», в которую включена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории <адрес> (в рамках Федерального закона № 185-ФЗ)». В <Дата обезличена> году в рамках указанной подпрограммы произведено расселение жилого дома по адресу: <адрес>Д. Проверкой установлено, что переселение граждан завершено в полном объеме, но жилой дом по адресу <адрес>Д фактически не разобран, на земельном участке имеется строительный и бытовой мусор. Администрацией <адрес> не обеспечена ликвидация аварийного жилищного фонда, что влечет не достижение результатов Программы по улучшению городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, не достигнуты цели и задачи Программы в части ликвидации аварийных многоквартирных домов. В результате несоблюдения норм федерального законодательства нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, противопожарную безопасность, подвергаются опасности их жизнь и здоровье, а также возникает угроза уничтожения жилых домов и иного имущества, расположенных вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>Д.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Евдокимов И.Н. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица - КУМИ <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ, установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от <Дата обезличена> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от <Дата обезличена>, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В соответствии с государственной программой <адрес> «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, муниципальные образования заключают муниципальные контракты на строительство малоэтажных домов, на приобретение жилых помещений в таких домах; на основании заключенных договоров с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, обеспечивают их переселение в соответствии с жилищным законодательством, а также обеспечивают ликвидацию аварийного жилищного фонда и представление отчетности о ходе реализации мероприятия в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Результатами реализации мероприятий Программы являются решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда. Паспортом Программы определены цели и задачи, включающие в себя финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов; предоставление жилых помещений переселяемым гражданам; ликвидация аварийных многоквартирных домов.

Постановлением администрации <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на <Дата обезличена> годы», в которую включена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории <адрес>».

Паспортом Подпрограммы определены цели и задачи, включающие в себя повышение качества жилищного обеспечения населения, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленными санитарным и техническим требованиям, расположенных в зане БАМ <адрес>, обеспечение жилыми помещениями экономического класса граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) жилищном фонде с высоким уровнем износа.

Ожидаемыми конечными результатами реализации мероприятий Подпрограммы являются, переселение за <Дата обезличена> годы 568 человек из аварийного жилищного фонда в зоне БАМа, площадь ликвидированного жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким (более 70 процентов) уровнем износа, площадь кв.м. за <Дата обезличена> годы – 6972,8 кв.м. очередность сноса жилищного фонда, непригодного для проживания, очередность переселения граждан, в рамках данной Подпрограммы, а также сроки проведения данных мероприятий устанавливаются постановлением администрации города. Привлечение и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию подпрограммы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда достигается путем аккумулирования финансовых ресурсов в бюджете <адрес> по следующим источникам: средства областного и федерального бюджетов, выделяемые в рамках подпрограммы, средства бюджета <адрес>. Расходование средств на реализацию подпрограммы носит целевой характер.

Как установлено в судебном заседании, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>Д был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от <Дата обезличена><Номер обезличен> и включен в подпрограмму «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на <Дата обезличена> годы», утвержденной постановлением администрации города от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

В <Дата обезличена> году в рамках указанной подпрограммы произведено расселение жилого дома по адресу: <адрес>Д, что подтверждается представленной ответчиком справкой КУМИ <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Согласно справки КУМИ <адрес><Номер обезличен> от <Дата обезличена> собственником многоквартирного дома по адресу: <адрес>Д является муниципальное образование <адрес>, данный многоквартирный дом состоит в реестре муниципального имущества <адрес>.

Прокурорской проверкой установлено, что переселение граждан завершено в полном объеме, жилой дом по адресу: <адрес>Д фактически не разобран (не ликвидирован), на территории земельного участка имеется строительный и бытовой мусор. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <Дата обезличена>, и приложенной к нему фотографией.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Таким образом, судом установлено, что администрацией <адрес> не обеспечена ликвидация аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. <адрес>Д <адрес>, а также строительного и бытового мусора, находящегося на территории земельного участка, что нарушает права неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес>, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым.

Доводы стороны ответчика о том, что снос данного многоквартирного жилого дома невозможен в связи с отсутствием финансирования на эти цели, правового значения для рассматриваемого спора не имеют и не являются основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований законодательства от их финансовой возможности.

С учетом изложенного, имеются правовые и фактические основания для возложения на администрацию <адрес> обязанности по ликвидации дома и утилизации строительного мусора по адресу: <адрес>Д.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что для исполнения обязанности по ликвидации ветхого и аварийного дома требуется проведение дополнительных мероприятий, в том числе, внесение изменений в бюджет <адрес>, проведение конкурсных процедур для заключения договора подряда, учитывая мнение сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать ветхий и аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>Д, и утилизировать строительный и бытовой мусор, находящийся на территории земельного участка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий