Решение № 2-1364/2018 2-62/2019 2-62/2019(2-1364/2018;)~М-1357/2018 М-1357/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-1364/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск-Илимский 17 января 2019 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Ряшенцевой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-62/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нижнеилимский районный суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха, в обоснование которого указала, что она является пенсионером с ***., не работает с ***. В период с 10.09.2018г. по 29.10.2018г. она ездила на отдых в ***. По возвращению из мест отдыха она обратилась к ответчику с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно, однако, решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> расходы по проезду ей оплатили частично. Считает данное решение незаконным.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> от №048/97855/18 от 16.11.2018г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> в свою пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 10431 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, в их обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> – ФИО2, действующий на основании доверенности №*** от ***., считает исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что истица, следуя к месту отдыха, отклонилась от маршрута.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее ФЗ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии со ст.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Как установлено судом, не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, что следует из копии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения. Не оспаривалось представителем ответчика и то, что истец имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

09.11.2018г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в ***.

Между тем, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного Фонда РФ в <...> от 16.11.2018г. №048-797855/18 принято решение о частичной оплате ФИО1 компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно по маршрутам ***, ***, *** в размере 11249,30 руб. Отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршрутам ***, ***, ***, в связи с отклонением маршрута от пути следования к месту отдыха.

Не согласившись с названным решением, истица обратилась с настоящим исковым заявлением в суд, в котором просит признать незаконным решение от 16.11.2018г. №048-797855/18. В обоснование своих доводов представила проездные документы, свидетельствующие о совершенной ею поездке и понесенных в связи с этим расходах.

Так, из проездного документа РЖД *** следует, что он выдан на имя ФИО1, паспорт *** (что соответствует данным, указанным в представленной в материалы дела копии паспорта истицы) по маршруту ***, дата отправления 10.09.2018г., дата прибытия 15.09.2018г., стоимость проезда в купейном вагоне составляет 13985,30 руб.

Согласно справке АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до *** в плацкартном вагоне поезда, стоимость проезда по данному маршруту составляет 7541,20 руб.

Из билета на автобус выданного ООО «***» *** следует, что он выдан на имя ФИО1 по маршруту ***, дата отправления 02.10.2018г., стоимость проезда составляет 690 руб.

Из билета на автобус выданного ООО «***» следует, что он выдан на имя ФИО1 по маршруту ***, дата отправления 10.10.2018г., стоимость проезда составляет 2300 руб.

Из проездного документа РЖД *** следует, что он выдан на имя ФИО1, паспорт *** (что соответствует данным, указанным в представленной в материалы дела копии паспорта истицы) по маршруту ***, дата отправления 13.10.2018г., дата прибытия 14.10.2018г., стоимость проезда в купейном вагоне составляет 3656,70 руб.

Согласно справке АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до *** в плацкартном вагоне поезда, стоимость проезда по данному маршруту составляет 2796,80 руб.

Из проездного документа РЖД *** следует, что он выдан на имя ФИО1, паспорт *** (что соответствует данным, указанным в представленной в материалы дела копии паспорта истицы) по маршруту ***, дата отправления 24.10.2018г., дата прибытия 25.10.2018г., стоимость проезда в купейном вагоне составляет 3656,70 руб.

Согласно справке АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до *** в плацкартном вагоне поезда, стоимость проезда по данному маршруту составляет 2796,80 руб.

Из проездного документа РЖД *** следует, что он выдан на имя ФИО1, паспорт *** (что соответствует данным, указанным в представленной в материалы дела копии паспорта истицы) по маршруту ***, дата отправления 25.10.2018г., дата прибытия 29.10.2018г., стоимость проезда в купейном вагоне составляет 12365 руб.

Согласно справке АО «РЖД» о стоимости проезда от *** до *** в плацкартном вагоне поезда, стоимость проезда по данному маршруту составляет 5655,70 руб.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что неработающая пенсионер ФИО1, имеющая право на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, выехав к месту использования отдыха в ***, реализовала свое право и понесла расходы в соответствии с представленным проездными документами.

Как указывалось выше, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного Фонда РФ в <...> от 16.11.2018г. №048-797855/18 принято решение о частичной оплате ФИО1 компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно по маршрутам ***, ***, *** в размере 11249,30 руб. Компенсация расходов произведена в соответствии с представленными истицей проездными документами и справками о стоимости проезда.

В компенсации расходов по проезду по маршрутам ***, ***, *** было отказано в связи с отклонением маршрута от пути следования к месту отдыха.

Между тем, доказательств того, что истец ФИО1 не выезжала в место отдыха в ***, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в *** Нижнеилимского района Иркутской области, представителем ответчика также не оспорено, что истица находилась на отдыхе в ***.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что ФИО1, выехав к месту отдыха, отклонилась от маршрута, в связи с чем, ей не может быть произведена компенсация расходов по оплате стоимости проезда в предъявленном объеме, заслуживают внимание.

В судебном заседании истицей не оспаривалось, что, следуя к месту отдыха в ***, она заезжала в *** и ***, т.к. у нее там проживают сестры.

Вместе с тем, истицей представлена справка о стоимости проезда по кратчайшему пути следования в *** – от *** до ***, согласно которой стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по данному маршруту составляет 6912,40 руб.

В судебном заседании истец и представитель ответчика не оспаривали, что проезд по маршруту ***, при следовании в ***, является кратчайшим.

Суд полагает, что Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года №176, подлежат применению в соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года №38-О.

Истолкование действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Факт пребывания истца в месте отдыха в *** ответчиком не оспорен. Ограничение же права пенсионера на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно, по мотивам изложенным в решении об отказе, недопустимо.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что неработающая пенсионер ФИО1, имеющая право на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, выехав к месту использования отдыха в ***, реализовала свое право и понесла расходы по оплате стоимости проезда. Исходя из представленных суду доказательств стоимость проезда к месту отдыха в *** по кратчайшему пути следования составляет 6912,40 руб.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании незаконным решения от 16.11.2018г. №048-797855/18 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту *** и взыскании стоимости проезда по указанному маршруту подлежащими удовлетворению частично в размере 6912,40 руб., поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что с ответчика также подлежит взысканию госпошлина в размере 700 руб. за удовлетворенные исковые требования истицы, освобожденной от уплаты госпошлины (ст.ст. 333.19, 333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> №048-797855/18 от 16.11.2018г. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по маршруту ***.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха по маршруту *** в размере 6912,40 руб.

Взыскать Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 24.01.2019г.

Судья Родионова Т.А.