Решение № 2-747/2018 2-747/2018 ~ М-537/2018 М-537/2018 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2-747/2018

Дело № 2 – 747/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего - судьи Смирновой Т.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей в порядке передоверия на основании доверенности б/н от 12 декабря 2017 года, сроком по 05 апреля 2019 года,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от 26 апреля 2018 года, сроком на один год,

при секретаре Пантилеичевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

07 мая 2018 года

гражданское дело по иску Донаева Сайнурдина к управлению городского развития Киселёвского городского округа о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

Исковые требования мотивирует тем, что он получил письмо от администрации города Киселёвска, в котором сказано, что его дом, расположенный по адресу: <адрес>, считается разрушенным. Данный дом принадлежит ему на праве собственности, а также земельный участок под ним.

Дом по <адрес> до сноса был не разрушен, на участке была баня, стайка и гараж. Территория подработанная, а в новом жилье в администрации отказывают, ссылаясь на то, что дом был разрушен.

В письме ответчика сказано, что согласно заключению ВНИМИ дом разрушен, и он не попал под программу сноса жилья с подработанных территорий.

Таким образом, на сегодняшний день его дом подлежит сносу, но ему отказывают в социальной выплате и иных социальных гарантиях, также не решён вопрос о земельном участке, на котором находится жилой дом.

На основании изложенного ФИО1 просит признать дом по адресу: <адрес>, подлежащим сносу, как ветхий, признанный непригодным для проживания из-за подработки, в соответствии с программой ГУРШ, признать за ним право на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки, включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставить ему социальную выплату за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным и предоставить ему компенсационную выплату за счёт средств федерального бюджета.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что действительно по постановлению Правительства Российской Федерации № от 13 июля 2005 года происходит снос ветхого жилья с подработанных территорий ликвидированных угольных предприятий. По заключению СФ ОАО ВНИМИ № от 26 июня 2013 года принадлежащий истцу жилой дом по адресу: <адрес>, значится разрушенным, поэтому в списки граждан, подлежащих переселению, истец не включён. Кроме того, для получения социальной выплаты истец должен был проживать в жилом помещении на дату составления заключения СФ ОАО ВНИМИ и до настоящего времени, однако, как было установлено в судебном заседании, ФИО1 в спорном жилом доме не проживает.

В связи с чем считает, что истец не имеет права на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого и просит в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования ФИО1 не обоснованным и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года (в ред. от 28 сентября 2016 года № 976) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтёрских городов и посёлков» межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жильё) и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Пунктом 8 указанного постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27 июня 2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учёбы или службы с данной площади.

В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Конституция Российской Федерации (статья 2) провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью государства. Ограничение прав и свобод человека и гражданина согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Согласно части первой статьи 7, статьи 60 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите не только высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, приняв по существу меры государственной поддержки по улучшению жилищных условий определённых групп населения, проживающих постоянно на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые в результате ведения горных работ претерпели значительные и предельные деформации и находятся в зоне, опасной для проживания, и являющихся собственниками либо нанимателями указанных ветхих жилых помещений либо членами семьи таких лиц, путём приобретения (строительства) жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, за счёт средств федерального бюджета. Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам… производится за счёт средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты). Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

В ходе судебного разбирательства установлено и из материалов дела следует, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли – продажи жилого дома от 16 января 2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным 30 января 2007 года (л.д. 37, 11).

В жилом доме значатся зарегистрированными: А.Х.Д. - с 08 апреля 2008 года, А.У.Х. - с 31 марта 2009 года, А.П.Х. – с 19 ноября 2013 года, С.И.Р. – с 24 июня 2014 года, С.М.Р. – с 24 июня 2014 года, С.Р.К. – с 08 апреля 2008 года, С.И.К. – с 17 июля 2008 года, что подтверждается копией домовой книги и справкой с места жительства № от 24 апреля 2018 года (л.д. 38, 62-67). Сам истец ФИО1 был зарегистрирован в доме по <адрес> с 17 июля 2015 года, в настоящее время по указанному адресу зарегистрированным не значится, снят с регистрационного учёта 25 октября 2016 года и с 25 октября 2016 года зарегистрирован в <адрес>, а также имеет временную регистрацию в <адрес> (л.д. 18, 59-61, 62-67).

Данный жилой дом расположен в зоне подработки ликвидированных шахт «Черкасовская», «Суртаиха», «Тайбинская», шахты 12. Письмом управления городского развития Киселёвского городского округа № от 11 января 2018 года истцу отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку дом по <адрес> на момент составления заключения ВНИМИ № от 26 июня 2013 года признан разрушенным и в программу сноса жилья с подработанных территорий ликвидированных шахт не включён (л.д. 15)

Как следует из заключения СФ ОАО ВНИМИ № от 26 июня 2013 года жилой дом по адресу: <адрес>, значится как разрушены и отнесён к категории ТОР (требующие отдельного решения о выдаче субсидий в судебном порядке) – дома сгоревшие, разрушенные, заброшенные, нежилые, отсутствующие, имеющие несоответствие данных БТИ и результатов обследования СФ ОАО «ВНИМИ», имеющие данные БТИ не в полном объёме (л.д. 39-58).

Пунктом 8 Правил, согласно которым предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 428 oт 13 июля 2005 года, установлено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Указания на то, что выплаты на приобретение жилья носят характер компенсаций, выплачиваемых взамен признанного не пригодным для проживания жилья, в постановлении Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года и в иных нормативных актах, регламентирующих основания и порядок таких выплат, не имеется.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Таким образом, социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащего сносу, которые постоянно проживают в ветхом жилом помещении и не имеют иного жилого помещения, с целью обеспечения их жильём.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 23 апреля 2018 года № (л.д. 81-84) ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (доля в праве ?), а также жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (доля в праве ?), в связи с чем ФИО1 не подлежит включению в списки на предоставление социальной выплаты, как обеспеченный иным жилым помещением и не имеющий права на получение социальной выплаты.

Поскольку у ФИО1 в собственности имеются иные жилые помещения, в удовлетворении иска о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого и непригодного для проживания следует отказать.

Таким образом, нуждаемость ФИО1 в жилом помещении в ходе судебного разбирательства не доказана. При этом суд считает необходимым отметить, что вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживающих в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальными нормами закона и нормативно – правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах. Во всех других случаях применимы общие положения жилищного и гражданского законодательства, что не лишает ФИО1 возможности защищать свои имущественные права, как собственника, избрав наиболее эффективный способ защиты своего права.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Донаева Сайнурдина к управлению городского развития Киселёвского городского округа о признании дома по адресу: <адрес>, подлежащим сносу, как ветхого, признанного непригодным для проживания из-за подработки, в соответствии с программой ГУРШ, признании за ним права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки, включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении ему социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным и предоставлении ему компенсационной выплаты за счёт средств федерального бюджета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке