Решение № 12-1-4/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-1-4/2021

Дело №12-1-4/2021

57RS0015-01-2021-000162-92


РЕШЕНИЕ

23 июня 2021г. п. Хомутово

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Щукин М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу законного представителя юридического лица Муниципальное унитарное предприятие «Посад» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое 12 мая 2021 года Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, и материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципальное унитарное предприятие «Посад» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический и фактический адрес: 303620, <...>

установил:

постановлением № 57-02-116/2021, принятым 12 мая 2021 года Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Посад» (далее по тексту – МУП «Посад») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МУП «Посад» ФИО1 обратился в Новодеревеньковский районный суд с жалобой. Фактические обстоятельства дела и квалификацию административного правонарушения законный представитель юридического лица МУП «Посад» ФИО1 не оспаривает. Вместе с тем не согласен с размером назначенного административного штрафа в размере 800 000 рублей. МУП «Посад» находится в тяжелом финансовом положении, указанная сумма штрафа является значительной для предприятия, и при её взыскании приведет к невозможности осуществления уставной деятельности предприятия, блокированию счетов и остановке его деятельности, что негативно скажется на социальной обстановке в поселке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, поскольку МУП Посад» является единственным предприятием в поселке осуществляющим водоснабжение населения и социально важных объектов. Доходы предприятия за месяц составляют ориентировочно 550 000 рублей, в то время как расходы на осуществление деятельности предприятия выше доходов и составляют в среднем 750 000 рублей ежемесячно. Кредиторская задолженность на 01.01.2021 год составила четыре миллиона двести тысяч рублей. МУП «Посад» ведется работа по получению лицензий, заключен договор на оказание услуг между МУП «Посад» и ИП ФИО3 на разработку проектов ЗСО для 5 скважин, сокращение первого пояса ЗСО скважин, подготовку пакета документов для получения лицензий, получение лицензий на пользование недрами. По 3 скважинам подготовлены комплекты документов для получения лицензий, по остальным ведутся работы. В жалобе законный представитель юридического лица МУП «Посад» ФИО1 ставит вопрос об уменьшении административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ по постановлению № от 12.05.2021г.

Законный представитель юридического лица МУП «Посад» ФИО1 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, дополнительно указав, что в настоящее время ведется работа по получению лицензий, заключен договор на оказание услуг между МУП «Посад» и ИП ФИО3 на разработку проектов ЗСО для 5 скважин, сокращение первого пояса ЗСО скважин. По 3 скважинам подготовлены комплекты документов для получения лицензий, по остальным ведутся работы.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, принятое должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

В судебном заседании установлено, что постановлением № от 12 мая 2021 года МУП «Посад» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей (л.д.5-7).

Из постановления № от 12.05.2021 года следует, что МУП «Посад» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ переданы в хозяйственное ведение 6 скважин расположенных в <...> Комсомольская, ФИО5, Октябрьская, ФИО6 (скважина по ул.ФИО6 передана по договору от 01.02.2018 № фактически расположены по адресу: ул. 7-е Ноября), Кооперативная.

МУП «Посад» эксплуатирует 4 скважины, расположенные в <...> ФИО5, Октябрьская, ул. ФИО6 (ул. 7-е Ноября). Учет водопотребления но скважинам осуществляется по приборам учета населения, водоотбор за 2020 год составил - 136,14 тыс. м3, за 2021 год составил - 32,4 тыс. м3. Из представленного журнала учета водопотребления по МУП «Посад» за 2020 год объем забранной из скважин воды составил 136139,4 м3. В 1 квартале 2021 года водоотбор согласно журналу учета водопотребления по МУП «Посад» за 2021 составил 32437,13 м3. В отношении МУП «Посад» 05.04.2021 в период времени с 12:00 по 13:00 часов был произведен осмотр четырех водозаборных скважин, расположенных по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, ул. 7 Ноября, ул. Октябрьская, ул. ФИО5, ул. Комсомольская. В ходе осмотра установлено по ул. ФИО5 расположена скважина в подземном павильоне, на момент осмотра скважина работала, показания прибора учета составили 35672 м3. По ул. Комсомольская скважина находится в подземном павильоне, показания прибора учетасоставили 95702мЗ. Зона санитарной охраны (далее ЗСО) скважины выделена, доступ на территорию ЗСО и к скважине ограничен. В ходе осмотра скважины по ул. 7 Ноября установлено, что скважина находится в подземном павильоне. ЗСО скважины выделена, доступ к скважине ограничен. В ходе осмотра скважины по ул. Октябрьская установлено, что скважина расположена в подземном павильоне, доступ к скважине ограничен, на момент осмотра слышался характерный гул работы приборов.

При проведении в период с 31.03.2021 по 28.04.2021 административного расследования в отношении МУП «Посад» установлено, что предприятию 01.02.2018 переданы 6 артезианских скважин (ул. Новая, ул. Комсомольская, ул. ФИО5, ул. Октябрьская, ул. ФИО6, ул. Кооперативная) из которых МУП «Посад» эксплуатирует 4 артезианские скважины, расположенные по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт. Хомутово, ул. 7 Ноября, ул. Октябрьская, ул. ФИО5, ул. Комсомольская, однако в нарушение требований ст.ст.9, 11, ч.1 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» МУП «Посад» осуществляет добычу питьевой подземных вод - пользование недрами без лицензии на право пользования участком недр (л.д.5-7).

Данные обстоятельства и факт совершения МУП «Посад» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом №57-02-117/2021г. об административном правонарушении от 28 апреля 2021г.; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.04.2021г.; фототаблицей, журналом учета водопотребления МУП «Посад»; паспортами скважин; перечнем объектов недвижимого имущества для обслуживания и эксплуатации и иными материалами административного дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод о наличии в действиях МУП «Посад» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении о назначении административного наказания.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области о доказанности вины МУП «Посад» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Кроме того, МУП «Посад» не оспаривая факт совершенного правонарушения, не согласно лишь в части размера взысканного штрафа без учёта материальной возможности его фактической оплаты.

Привлекая МУП «Посад» к административной ответственности, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, обязана была исходить из определенных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административного наказания.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования указанных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Назначая МУП «Посад» административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в постановлении от 12 мая 2021 года указала на отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В судебном заседании представитель МУП «Посад» ФИО1 пояснил, что доходы МУП «Посад» за месяц ниже расходов и составляют в среднем 750 000 рублей ежемесячно, данный факт подтвержден информацией МУП «Посад» о доходах и расходах за 2020г. (л.д.11-13). Наложение штрафа в размере 800 000 рублей может привести к невыплате заработной платы работникам предприятия и приостановлению его деятельности, что является недопустимым, так как водоснабжение населения является жизненно необходимым условием, а иные организации осуществляющие водоснабжение в сельских населенных пунктах отсутствуют.

Согласно справке МУП «Посад» от 17.05.2021г. о финансовом состоянии предприятия следует, что кредиторская задолженность предприятия составляет 4 000 000 200 рублей, денежные средства, которые поступают, хватает только на заработную плату, погасить текущую электроэнергию и заплатить 50% судебным приставам (л.д.15).

При этом ссылка МУП «Посад» о том, что муниципальным предприятием ведется работа по получению лицензий, заключен договор на оказание услуг между МУП «Посад» и ИП ФИО3 на разработку проектов ЗСО для 5 скважин, сокращение первого пояса ЗСО скважин, подготовку пакета документов для получения лицензий, получение лицензий на пользование недрами, по 3 скважинам подготовлены комплекты документов для получения лицензий, по остальным ведутся работы, является голословной, поскольку доказательств в подтверждение данного довода суду представлено не было. Вместе с тем, непредставление указанных доказательств не опровергает доводов МУП «Посад» о невозможности оплаты административного штрафа в размере 800 000 рублей в связи с финансовыми трудностями организации.

Таким образом, усматривается, что принцип назначения наказания не отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для его изменения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что МУП «Посад» привлекается к административной ответственности впервые, тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Посад», суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных о том, что по характеру правонарушения и по конкретным обстоятельствам данного дела имеется необходимость назначения юридическому лицу наказания, превышающего минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, по материалам дела не установлено,

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым постановление №, принятое 12 мая 2021 года Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – МУП «Посад» изменить, снизив размер административного штрафа до 400 000 рублей, оставив в остальной части данное постановление без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу законного представителя юридического лица Муниципальное унитарное предприятие «Посад» ФИО1 удовлетворить.

Постановление №, принятое 12 мая 2021 года Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - Муниципальное унитарное предприятие «Посад» изменить в части назначенного наказания.

Назначить Муниципальному унитарному предприятию «Посад» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.А. Щукин