Постановление № 5-47/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-47/2019

<данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2019 года с. Красногвардейское

Федеральный судья Красногвардейского районного суда Республики Адыгея А.М. Курганский, с участием ФИО1 рассмотрев в единоличном составе материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Старшим инспектором полиции ОМВД России по Красногвардейскому району Республики Адыгея старшим лейтенантом полиции А.А.Д.. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении ФИО1, по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Красногвардейский районный суд 05.07.2019.

ФИО1, в судебном заседании пояснила, что ФИО1 приехала в РФ вместе с матерью в 2008 году. В связи с тем, что ей было на момент переезда в РФ 11 лет, паспорта иностранного гражданина у нее не было и не могло быть. 18.10.2013 года ФИО1 вместе с матерью – М.И., получила вид на жительство, сроком действия до 17.01.2017 г. Вид на жительство ФИО1 не продлила в установленный законом срок, так как на момент подачи документов для продления ВНЖ она была совершеннолетней и необходим был паспорт гражданина Республики Молдова. При попытке выехать из России для того, чтобы получить паспорт гражданина Республики Молдова, ее не выпустили из РФ, так как отсутствовал документ, удостоверяющий личность. В связи с тем, что она не является гражданкой РФ, она не может устроиться на постоянную работу. В настоящее время находится на третьем месяце беременности, отец будущего ребенка является гражданином РФ. Кроме этого пояснила, что она признает свою вину в нарушении режима пребывания на территории РФ, раскаивается. Просила строго ее не наказывать.

Выслушав ФИО1, изучив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что ФИО1, совершила действия, которые влекут наступление административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в РФ иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.07.2019 в 10 часов 00 минут при осуществлении миграционного контроля по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданка Республики Молдова ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., нарушила режим пребывания иностранных граждан, выразившийся в уклонении от выезда с территории РФ по истечении срока вида на жительства 82 № до 17.01.2017 года не выехала за пределы РФ, чем нарушила Законодательство РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении<адрес> от 05.07.2019; копией вида на жительство ФИО1 рапортом УУП отдела МВД России по Красногвардейскому району Республики Адыгея от 05.07.2019, справкой СПО Мигрант-1; протоколом ултразвукового исследования о сроке беременности; которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное ФИО1, деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории РФ ФИО1 проживает с 2010 года, на учете в ОУФМС состоит с 25.10.2013 года,ей был выдан вид на жительство по 17.01.2017, но просрочила сроки продления вида на жительство, тем самым нарушила режим пребывания. Кроме того из протокола ультразвукового исследования ИП Б.ЗР. от 28.05.2019 следует, что гражданка ФИО1 находится в состоянии беременности сроком 6 недель. Проживает с гражданским мужем К.А.А. который является гражданином РФ, по адресу: <адрес>. Также отец М.Л.В. является гражданином РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1, на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ подлежат распространению на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 17.02.2016 № 5-П и др.).

Обстоятельством, смягчающим вину ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также беременность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО1, на уважение семейной жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда РФ правовую позицию, ФИО1, подлежит признанию виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Молдовы, не замужем, находящаяся в состоянии беременности, не работающей, проживающей по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье.

Штраф подлежит уплате: УФК МВД по Республике Адыгея, ИНН: <***> № Миграционный пункт ОФМС России по Республике Адыгея в <адрес>, БИК 047908001, код ОКТМО 79618420, административный штраф ООП л/с №.

Судья: