Решение № 2-1615/2018 2-1615/2018~М-794/2018 М-794/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-1615/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г.Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

судьи Наумовой С.Ю.,

при секретаре Забелиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 городского округа <адрес> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, с учётом уточнений к иску, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил суд признать за ним право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070302:75, расположенного по адресу: <адрес>, д.Чиверево, ЖСЭТИЗ «Чиверево-1», уч.50, по цене равной 3 % от кадастровой стоимости земельного участка, обязав ФИО1 муниципального района <адрес> заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ему был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет с правом выкупа. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 <адрес> был заключён договор аренды земельного участка площадью 894 кв.м по адресу: <адрес>, д.Чиверево, никаких ограничений и обременений по использованию данным земельным участком Договором установлено не было, кроме ограничения в пользовании согласно зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. На данном земельном участке им был возведён жилой дом, право собственности на который было зарегистрировано в установленном законом порядке. Однако ему было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, ссылаясь на нахождение данного земельного участка в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес>.

Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его законные права и интересы, поскольку спорный земельный участок отнесён к категории «земли населённых пунктов» с разрешённым использованием «для индивидуального жилищного строительства». Кроме того, каких-либо ограничений прав на землю,

предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, зарегистрировано не было, в том числе данный участок не является ограниченным в обороте.

Истец в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить с учётом уточнений по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть данное дело в отсутствии представителя ФИО3, а также отказать в удовлетворении требований ФИО2

Третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещалось надлежащим образом. В связи с чем, дело было рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, между ФИО2 и ФИО1 <адрес> был заключён договор аренды земли.

Из п.1.1. данного договора следует, что ФИО1 муниципального района <адрес> сдала, а ФИО2 принял в аренду земельный участок общей площадью 8943 кв.м. по адресу: <адрес>, д.Чиверево для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с условиями договора аренды, указанный участок был предоставлен истцу в долгосрочную аренду на 49 лет.

Границы участка были определены при межевании участка, поставленном на кадастровый учёт за номером №.

На данном участке расположен жилой дом общей площадью 280,9 кв.м., который принадлежит на праве собственности истцу на основании Технического паспорта на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мытищинским филиалом ГУП МО «МОБТИ», договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением от 04.10.2010г. и от ДД.ММ.ГГГГ №,

заключённого с Российской Федерации, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за №, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФИО1 муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка.

Однако ответчик в своём письме от ДД.ММ.ГГГГ за № отказал истцу в предоставлении в собственность данного земельного участка, ссылаясь на ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № и ст.27 Земельного кодекса РФ – расположение земельного участка в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес>.

Как было указано, истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. При этом истец, желая приобрести в собственность спорный земельный участок, просит суд обязать ответчика заключить договор купли-продажи данного земельного участка по цене, составляющей 3 % от его кадастровой стоимости.

Из абз.1 п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков,

находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в

собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков ограниченных в обороте содержится в п.5 ст.27 ЗК РФ. Федеральным законом от 19.06.2007г. № 102-ФЗ данный перечень дополнен пп.14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п.14 ч.5 ст.27 Земельного кодекса находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

В соответствии с ч.2 п.4 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Указанные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании данных санитарных правил разрабатывается «Проект зон санитарной охраны Московского водопровода», в которых устанавливаются точные границы зон санитарной охраны.

Проект установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП был утверждён соответствующим решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

В соответствии с пунктом 2.3.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, боковые границы второго пояса зон санитарной охраны должны быть расположены на расстоянии не менее 500 метров от уреза воды при летне-осенней межени при равнинном рельефе местности; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращённого в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м - при крутом.

Из содержания п.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 следует, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Анализ вышеперечисленных норм в их совокупности свидетельствует о том, что перечисленные ограничения оборота земельных участков, находящихся в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, подпадают под действие подп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ.

Как было указано ранее, отказывая истцу в передаче участка в собственность земельного участка, ответчик указывал на нахождение спорного участка в зоне второго пояса санитарной охраны.

Из фрагмента топографической основы, совмещённой с границей земельного участка с кадастровым номером № и зонами с особыми условиями использования территории следует, что земельный участок, находящийся в пользовании истца, расположен в зоне второго пояса санитарной охраны.

Вместе с тем, в договоре аренды земли и выписке из ЕГРН о земельном участке отсутствуют какие-либо ограничения в использовании участка в связи с нахождением земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов. Заключая договор аренды земли, истец не знал о нахождении участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, в связи с чем, построив и зарегистрировав право собственности на дом, решил воспользоваться своим правом на выкуп земельного участка.

Кроме того, статья 39.20 ЗК РФ предоставляет истцу исключительное право на приобретение земельного участка, как собственнику строения, с учётом

положений пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, в котором указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания,

сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку на спорном земельном участке расположено строение, на которое зарегистрировано право собственности, то основные цели установленного ограничения - санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены - в любом случае не будут соблюдены, на каком бы праве истцу не принадлежал данный участок.

Кроме того, если у гражданина возникло правомерное пользование земельным участком, который расположен в водоохраной зоне или прибрежной полосе водного объекта, или находящимся на данном земельном участке строением, то гражданин имеет право приобрести этот земельный участок в собственность, с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Факт резервирования земельных участков в соответствии со ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» должен быть установлен нормативным правовым актом соответствующего органа государственной власти субъекта РФ.

Также, суд обращает внимание на то, что к правоотношениям, возникшим до введения в действие изменений в ст.16 и ст.19 Водного кодекса РФ, ст.27 Земельного кодекса РФ, применяются нормы закона, действовавшие на момент возникновения данных правоотношений. Данное правило закреплено законодателем в ст.ст.4, 220 ГК РФ и ст.7 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

При этом, спорный земельный участок был предоставлен истцу в аренду с правом выкупа до внесения изменений в ст.16 и ст.19 Водного кодекса РФ.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности <адрес> или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере равном трём процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведённые нормы Закона и обстоятельства, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО2 об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФИО3 городского округа <адрес> об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить.

Обязать ФИО3 городского округа <адрес> заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 894 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д<адрес> цене равной 3 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Судья