Решение № 2А-2515/2024 2А-2515/2024~М-1560/2024 М-1560/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2А-2515/2024

Дело № 2а-2515/2024УИД № 47RS0009-01-2024-002190-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

29 августа 2024 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л :

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <...>, обязать администрацию Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <...>, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и провести государственный кадастровый учёт в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административному ответчику надлежащим образом вручена копия административного искового заявления, поступило заявление с признанием заявленных исковых требований и ходатайством о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

При таких обстоятельствах, с учётом наличия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее административное дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, без вызова сторон.

Информация о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно части 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П, следует, что в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на дойный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, границы и размер которого, в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, определяются на основании данных государственного кадастрового учёта.

Правовое регулирование специального порядка и условий перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен, установлен в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка н проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу вышеизложенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с чем собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации многоквартирного дома.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- проектная документация лесных участков;

- утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пункта 3 части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации); регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (часть 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

В силу пункта 7 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации такая подготовка обязательна в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию (статья 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов административного дела, в нарушение приведенных требований действующего градостроительного, жилищного и земельного законодательства администрацией Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области конкретных мер по формированию границ земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область. <...>, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и проведению государственного кадастрового учета, не принято.

С учётом указанных обстоятельств, в действиях администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области усматривается наличие бездействия, выразившегося в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <...>, что влечет нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере разработки и подготовки документации по планировке территории по вышеуказанному адресу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указание на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу; суд учитывает объём и характер предстоящих работ, организацию проведения таких работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства в области градостроительства, а также признание административных требований административным ответчиком, в связи с чем приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения на администрацию Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области обязанности сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <...>, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и провести государственный кадастровый учёт в срок не позднее 31 декабря 2025 года.

Суд также устанавливает срок сообщения в суд и административному истцу об исполнении настоящего судебного решения - не позднее 10 рабочих дней после его исполнения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков, в связи с чем, несмотря на удовлетворения административного иска, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 187, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <...>.

Обязать администрацию Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <...>, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и провести государственный кадастровый учёт в срок не позднее 31 декабря 2025 года.

Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в Кировский городской суд Ленинградской области и Кировскому городскому прокурору Ленинградской области в течение 10 (десяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья: