Решение № 2-1220/2019 2-1220/2019~М-918/2019 М-918/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1220/2019

Дело № 2-1220/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 10 июня 2019 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.В.,

при секретаре Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Тамбова в интересах ФИО2 А.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области об установлении факта и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района города Тамбова обратился в суд в интересах ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании права на получение ежемесячной компенсационной выплаты, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проведена проверка по обращению ФИО2 на действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе по вопросу прекращения выплаты ежемесячной компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, устанавливается ежемесячная компенсационная выплата. Согласно Правилам осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 343, компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином на период осуществления ухода за ним.

Под работающими застрахованными лицами понимаются лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в целях Федерального закона от *** № 167-ФЗ относятся к работающим лицам.

Установлено, что ФИО2 является инвалидом *** группы, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы *** от *** ***. По информации, предоставленной Управлением ПФР, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. Вместе с пенсией ФИО2 выплачивается ежемесячная денежная выплата, как инвалиду *** группы, и ежемесячная компенсационная выплата неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему за ним уход, как за ***.

В августе 2018 года Управлением ПФР установлен факт осуществления ФИО2 работы на основании представленной страхователем ТСЖ «Володарского,3» отчетности по индивидуальному персонифицированному учету по форме СЗВ-М, в связи с чем, с 01.09.2018 Управлением ПФР приостановлена компенсационная выплата. Согласно данным ИФНС России по г. Тамбову от 09.04.2019 ФИО2 с 18.12.2008 г. является председателем правления Товарищества собственников жилья «Володарского, 3» ИНН <***>, КПП 682901001.

ТСЖ «Володарского,3» предоставило расчеты, по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев и 12 месяцев 2018 года с нулевыми показателями. Персонифицированные сведения на ФИО2 ТСЖ «Володарского,3» ИНН <***> представило за полугодие, 9 месяцев и 12 месяцев 2018 года. Сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу ФИО2 за 12 месяцев 2018года равна «0». Сведения о доходах физических лиц формы 2- НДФЛ за 2018 год в отношении ФИО2 отсутствуют.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности председателя ТСЖ «Володарского,3» на безвозмездной основе, то есть не является лицом, выполняющим оплачиваемую работу. Таким образом, ФИО2 имеет право получать ежемесячную компенсационную выплату лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Уточняя исковые требования, просил суд установить факт не выполнения ФИО2 оплачиваемой работы с августа 2018 года при осуществлении полномочий председателя ТСЖ « Володарского, 3», обязать ответчика возобновить выплату компенсационной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» лицу, осуществляющему уход за ФИО2

Представитель истца прокурора Ленинского района г. Тамбова Татаринов С.Г. в суде уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основания, пояснив, что ФИО2 является председателем ТСЖ с 2008 года и никогда за это не получал вознаграждения, просил исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что работая председателем ТСЖ, не получал заработную плату либо денежное вознаграждение. В 2018 году так же не было никаких выплат. В настоящее время за ним никто не осуществляет уход, так как он не получает компенсационную выплату.

Представитель истца ФИО3 в суде уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что согласно п. 9 Постановления Правительства № 343 от 04.06.2007 г. осуществление компенсационной выплаты прекращается в случаях, если нетрудоспособный гражданин выполняет какую-либо оплачиваемую работу. На основании ст.7 ФЗ от 24.07.2009 года № 212 « О страховых взносах в Пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования» на выплаты по гражданско-правовым договорам начисляются страховые взносы на обязательное медицинское пенсионное страхование, в том числе на трудовые договора. Согласно п.1 ст.10 ФЗ от 17.12.2001 года №173 в страховой стаж включаются периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Период ухода, осуществляемый трудоспособным лицом за инвалидом первой группы засчитывают в страховой стаж так же, как и периоды работы или иной деятельности в случаях, если указанное лицо не работало по договорам, на основании которых производились отчисления в Пенсионный фонд. Работа ФИО2 в качестве председателя ТСЖ производилась на безвозмездной основе. Денежного вознаграждения за это он не получал, отчислений в Пенсионный фонд не производилось. Просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР ФИО4 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Федеральные законы №212 и №173 утратили силу. Кроме того, право на получение компенсационной выплаты согласно постановлению Правительства имеет только лицо, осуществляющее уход. Требования прокуратуры в интересах ФИО2 незаконны и необоснованны, поскольку ФИО2 не пользуется правом на получение данной компенсационной выплаты, таким правом пользуется ФИО5 Однако в настоящее время компенсационные выплаты ФИО5 приостановлены в связи с тем, что имеется информация о том, что ФИО2 работает. Получателя компенсационной выплаты назначает Пенсионный фонд на основании заявления лица, которое будет осуществлять уход за инвалидом. Указанная компенсационная выплата начисляется и выплачивается вместе с пенсией инвалиду.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). В целях осуществления гражданами права на социальное обеспечение меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 80 Конституции Российской Федерации.

В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним (пункт 1 Указа).

Компенсационные выплаты являются одной из мер социальной поддержки, по своей правовой природе направленной на восполнение потерь для граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющих вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице и т.п.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации предписано определить источники финансирования предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа компенсационных выплат и порядок их осуществления.

Во исполнение данного поручения Правительство Российской Федерации постановлением от 4 июня 2007 года N 343 утвердило Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, детально регламентирующие порядок, условия назначения и прекращения данных компенсационных выплат, направленные, в том числе на обеспечение реализации права инвалидов на уход за ними.

Правилами установлен порядок осуществления компенсационной выплаты - она производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии (абзац 2 пункта 3).

Указ Президента Российской Федерации, Правила предоставляют право на получение компенсационных выплат не всем лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, а только тем из них, которые являются неработающими и трудоспособными.

Согласно пункта 3 Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат не работающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июня 2007 г. N343) компенсационная выплата назначается ухаживающему лицу и осуществляется к пенсии, назначенной нетрудоспособному гражданину, в период осуществления ухода за ним.

Согласно п.п. "б", п.п. "г", п.п."д" п. 9 Правил, осуществление компенсационной выплаты прекращается в следующих случаях: прекращения осуществления ухода лицом, осуществлявшим уход, подтвержденное заявлением нетрудоспособного гражданина; назначение лицу, осуществляющему уход, пособия по безработице; выполнения нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.

Выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили обстоятельства, изложенные в п. 9 Правил.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом ***, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Тамбовской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы ***

ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости.

УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на основании заявления ФИО5 и заявления ФИО2 05.04.2016г приняло решение №113237/16 о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" ФИО5 в сумме 1200 руб. с 01.04.2016г. на период осуществления ухода (л.д.45).

Данная ежемесячная компенсационная выплата производилась к пенсии ФИО2 В августе 2018г. пенсионный орган на основании представленной страхователем ТСЖ «Володарского,3» отчетности по индивидуальному персонифицированному учету по форме СЗВ-М. с 01.09.2018г. приостановил компенсационную выплату, полагая, что статус работающего пенсионера подтвержден представленной отчетностью по форме СЗВ-М.

Как следует из Выписки из ЕГРЮЛ от 09.04.2019 ФИО2 с 18.12.2008 г. является председателем правления Товарищества собственников жилья «Володарского, 3» ИНН <***>, КПП 682901001.

Согласно Уставу ТСЖ «Володарского,3» председатель правления избирается на два года Правлением из своего состава, обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, которые для них обязательны (п.19.1). Также, председатель правления действует от имени товарищества без доверенности, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством и уставом не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием. Разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания правила внутреннего распорядка обслуживающего персонала товарищества, положение об оплате их труда.(п.19.2).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 147 Жилищного кодекса РФ членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.

В силу ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции

Согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают, в том числе при избрании на должность.

Согласно статье 17 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Председатель правления ТСЖ, который так же является членом правления товарищества, не вправе выполнять свои обязанности по трудовому договору. Члены правления, как и председатель правления избираются путем выборов и не являются наемными работниками, которым выплачивается заработная плата.

Подпунктом 11 п. 2 ст. 145 Жилищного кодекса РФ установлено, что общее собрание членов ТСЖ решает вопрос об определении размеров вознаграждения членов правления ТСЖ, следовательно, и председателя правления. Какой именно характер носит это вознаграждение (единовременный или периодический), в Жилищном кодекске РФ не разъяснено.

Определение вознаграждения членов правления ТСЖ, в том числе его председателя, отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов ТСЖ (пп. 11 п. 2 ст. 145 ЖК РФ). Предполагается, что общее собрание может не устанавливать вознаграждение членам правления, в этом случае считается, что они выполняют свои обязанности на общественных началах. Вознаграждение может устанавливаться как всем членам правления, так и только председателю, как в виде единовременной выплаты по итогам года (по итогам рассмотрения годового отчета), так и в виде ежемесячной выплаты.

Таким образом, отношения, возникающие между ТСЖ и его председателем, не могут быть приравнены к трудовым отношениям, а вознаграждение, выплачиваемое председателю правления ТСЖ, не может быть приравнено к заработной плате.

Вместе с тем отсутствие между указанными лицами трудовых отношений не означает отсутствие между ними гражданско-правовых отношений.

ТСЖ «Володарского,3» предоставило расчеты, по страховым взносам за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев и 12 месяцев 2018 года с нулевыми показателями. Персонифицированные сведения на ФИО2 ТСЖ «Володарского,3 представило за полугодие, 9 месяцев и 12 месяцев 2018 года. Сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу ФИО2 за 12 месяцев 2018г. равна «0».

Сведения о доходах формы 2- НДФЛ за 2018 год в отношении ФИО2 отсутствуют.

Проведенной прокуратурой Ленинского района проверкой установлено, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в должности председателя ТСЖ «Володарского,3» на безвозмездной основе, то есть не является лицом, выполняющим оплачиваемую работу.

Поскольку проведенной проверкой не установлено получение ФИО2 в должности председателя ТСЖ «Володарского,3» с августа 2018 года по настоящее время какого–либо вознаграждения, необходимо считать, что ФИО2 выполняют свои обязанности на общественных началах.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить факт не выполнения ФИО2 оплачиваемой работы с августа 2018 года при осуществлении полномочий председателя ТСЖ « Володарского, 3».

Поскольку статус ФИО2 равнозначен статусу неработающего лица, он имеет право участвовать в отношениях по оформлению компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что приостановление УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области компенсационной выплаты к пенсии ФИО1 по уходу за ним, как за инвалидом *** группы, с 01.09.2018г. является незаконным, поскольку ФИО2 не имеет статуса работающего пенсионера.

В целях восстановления нарушенного права, руководствуясь положениями Указа Президента РФ от 26.12.2006 N 1455, Постановления Правительства РФ от 04.06.2007 N 343, учитывая, что данные компенсационные выплаты производятся только нетрудоспособным, не имеющим оплачиваемой работы, и данное требование распространяется как на лицо, осуществляющее уход, так и на то лицо, за которым такой уход осуществляется, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возобновить выплату компенсационной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» лицу, осуществляющему уход за ФИО2

Руководствуясь ст.ст.194-199, 268 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Тамбова в интересах ФИО2 удовлетворить.

Установить факт не выполнения ФИО2, *** года рождения, оплачиваемой работы с августа 2018 года при осуществлении полномочий председателя ТСЖ « Володарского, 3».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возобновить выплату компенсационной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» лицу, осуществляющему уход за ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2019г.

Судья Е.В.Макарова