Решение № 12-268/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-268/2020

Дело № 12-268/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2020г. <адрес>

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 03.09.2020г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.31-1534/2020 от 03.09.2020г. заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю бухгалтер контрактного отдела ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 20 000 руб.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в обоснование жалобы указала, согласно постановления о привлечении ее к административной ответственности в ходе проверки выявлено нарушение норм закона № 44-ФЗ, а именно, информация об исполнении государственного контракта в реестр контрактов в единой информационной системе (далее ЕИС) по состоянию на 11.08.2020 не направлена, в информационную систему не внесены Акт приема-передачи Оборудования, Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказанию услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Акт ввода в эксплуатацию). 28.04.2020г. между ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» и ООО «<данные изъяты>» был заключен государственный контракт № на поставку оборудования медицинского (аппарат искусственной вентиляции легких) (далее - Контракт) (номер реестровой записи контракта в ЕИС №). Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку медицинского оборудования (аппарат искусственной вентиляции легких) также в данный контракт были включены условия об оказании услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования. Предметом Контракта на поставку оборудования медицинского (аппарат искусственной вентиляции легких) является непосредственно приобретение данного оборудования. Оказание услуг: доставка, разгрузка, сборка, установка, монтаж, ввод в эксплуатацию оборудования, обучение правилам эксплуатации и инструктаж специалистов Заказчика, не является самостоятельным объектами закупки, а лишь входят в состав закупки по приобретению оборудования. В качестве информации об исполнении контракта в единой информационной системе 14.05.2020г. в установленный законом срок она разместила документ, который был в наличии: Товарную накладную, которая является документом, подтверждающим поставку товара. и размещается в единой информационной системе как информация о исполнении контракта. В Законе 44-ФЗ в статье 103 нет расшифровки перечня документов, которые необходимо размещать. Товарная накладная дублирует информацию Акта приема-передачи Оборудования. Единая информационная система запрограммирована так, что в реестр контрактов можно прикрепить документ только в случае регистрации хозяйственной операции (оплата или поступление товара). На момент поступления в организацию Акта приема-передачи оборудования, товарная накладная была уже размещена в ЕИС. Акт ввода в эксплуатацию в единой информационной системе в сфере закупок не направлялся в ЕИС так как:он поступил в организацию вместе с Актом приема-передачи Оборудования, то есть уже после размещения товарной накладной в ЕИС. Считает, что с ее стороны частично были соблюдены нормы закона, касающиеся размещения в единой информационной системе информации об исполнении Контракта. В результате допущенного нарушения имущественный ущерб не причинен. С учетом наличия смягчающих обстоятельств: содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, отсутствие вредных последствий административного правонарушения, наличие у нее на иждивении малолетнего ребенка, которого воспитывает одна, считает, что нарушение можно признать малозначительным. Просила снизить размер штрафа, либо освободить от ответственности.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что полагала, что при получении накладной она может занести сведения об исполнении контракта, не знала что, это ошибочно.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Прокурор в судебном заседании указал, что перечисленные в постановлении документы, свидетельствующие об исполнении контракта, не были размещены в программе, в связи с чем состав правонарушения подтверждается материалами дела. Для признания нарушения малозначительным оснований не имеется.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление (несвоевременное) направление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются осязательными в соответствии с "законодательством" Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее по тексту Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, з том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, а так же взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе иИнформация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение 5 рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела 28.04.2020г. между ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» и ООО «<данные изъяты> заключен государственный контракт № на поставку оборудования медицинского (аппарат искусственной вентиляции легких).

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку медицинского оборудования (аппарат искусственной вентиляции легких) и надлежащим образом оказать услугу по доставке, разгрузке, сборки, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования.

В соответствии с п. 6.1 Контракта по факту приемки Оборудования Поставщик и Заказчик (далее - Получатель) подписывают Акт приема - передачи Оборудования (Приложение № к Контракту).

Акт приема - передачи Оборудования составлен и подписан Сторонами - 13.05.2020г.

Согласно п. 7.2 Контракта услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалиста Заказчика, эксплуатирующего Оборудования, и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, должны быть оказаны Поставщиком, после подписания Сторонами Акта приема-передачи Оборудования в соответствии с разделом 6 Контракта в срок в течении трех рабочих дней.

В соответствии с пунктом 7.3 Контракта приемка оказанных Услуг осуществляется по факту их оказания, о чем поставщик и Заказчик подписывают Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказанию Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № к Контракту).

Акт ввода оборудования в эксплуатацию, оказанию услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов составлен и подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки, проведенной Прокуратурой г.Феодосии Республики Крым, установлено, что по состоянию на 11.08.2020г. в нарушение требований пункта 10, 13 части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация об исполнении государственного контракта в реестр контрактов не направлена а именно в единую информационную систему в сфере закупок не внесены Акт приема-передачи Оборудования (приложение № к Контракту), Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказанию Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № к Контракту).

Согласно должностной инструкции бухгалтера контрактного отдела ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» на ФИО1, занимающую должность бухгалтера возложена обязанность размещения в единой информационной системе информацию об исполнении контракта.

Таким образом, установлено, что бухгалтером контрактного отдела ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО1 не были размещены в единой информационной системе информацию об исполнении контракта а именно Акт приема-передачи Оборудования (приложение № к Контракту), Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказанию Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № к Контракту), что привело к нарушению требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, наличие в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 7.31 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Согласно представленным материалам, 13.05.2020г. ФИО1 в единой информационной системе в разделе «Исполнение контракта» была размещена товарная накладная, подтверждающая поставку медицинского оборудования 13.05.2020г.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что бухгалтером контрактного отдела ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО1 были неверно истолкованы условия контракта и неверно определен документ, подлежащий размещению в единой информационной системе, подтверждающий факт исполнения контракта, что свидетельствует отсутствие умысла на нарушение требований закона.

В связи с изложенным, а также с учетом того, что в результате нарушения ущерб причинен не был, суд считает возможным признать правонарушение, совершенное ФИО1 малозначительным и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 03.09.2020г. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течении 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н.Гурова