Решение № 2-288/2020 2-288/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 2-288/2020

УИД: 69RS0006-01-2020-000153-86

Дело № 2-288/2020


Решение

Именем Российской Федерации

5 марта 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сайфетдиновой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении субсидии или единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области (далее - ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа Тверской области) о предоставлении субсидии или единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО3 является ветераном боевых действий. С 15 апреля 2003 г. состоит в реестре отдельных категорий ветеранов и инвалидов боевых действий Тверской области, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. До настоящего времени истцом право на получение социальной поддержки по обеспечению жильем не реализовано. Истец вынужден проживать в квартире по договору коммерческого найма № от 25 декабря 2007 г. Он неоднократно с 2003 г. по настоящее время обращался к ответчику по вопросу получения субсидии. В ответе от 19 декабря 2019 г. № истцу разъяснено, что субсидия или единовременная выплата на строительство или приобретение жилого помещения будет предложена при наличии средств федерального бюджета, в порядке существующей очереди. Однако, на протяжении многих лет истец получал ответ о том, что он в очереди один, в связи с чем просит возложить на ответчика обязанность предоставить ему субсидию или единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в пределах лимитов финансовых средств, утвержденных в федеральном бюджете для Тверской области.

Определением суда от 31 января 2020 г. к участию в деле привлечены в качестве ответчика Министерство социальной защиты населения Тверской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы относительно исковых требований, согласно которым органом местного самоуправления ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий 15 апреля 2003 г., состоит в реестре отдельных категорий ветеранов и инвалидов боевых действий Тверской области, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, под № 23. В связи с тем, что субсидий, предоставляемых Тверской области из федерального бюджета, недостаточно для обеспечения всех нуждающихся, имеется очередность. По информации Министерства социальной защиты населения Тверской области на 2020 г. в федеральном бюджете для Тверской области предусмотрено предоставление субсидий для 12 человек, всего в реестре отдельных категорий ветеранов и инвалидов боевых действий Тверской области, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, находится 54 человека. Указанный реестр единый, нет разделения на районы. Таким образом, ответчики не могут игнорировать действующее законодательство и предоставить истцу субсидию на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета без соблюдения очередности, так как это повлечет нарушение законных прав и интересов граждан, поставленных ранее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих с ним равные права. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явились, возражений относительно исковых требований не представили. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Тверской области, в судебное заседание не явился, представлен отзыв относительно исковых требований аналогичный отзывам ответчиков. О времени и месте судебного заседания извещался по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункт 2).

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 3.2).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11.1).

Постановлением Правительства Тверской области от 3 декабря 2018 г. № 338-пп «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области» утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области (далее - Порядок № 338-пп).

Согласно пункту 2 Порядка № 338-пп мера социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома (далее - субсидия, жилье) предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке до 1 января 2005 г.

Пунктом 3 Порядка № 338-пп предусмотрено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома (далее - единовременная денежная выплата, жилье) предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе признанным до 1 января 2005 г. нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Министерство в соответствии с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, распределяет и доводит лимиты бюджетных обязательств до ГКУ исходя из количества граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и установленного размера субсидии или единовременной денежной выплаты.

Министерство имеет право перераспределять средства между ГКУ в случаях: 1) смерти претендента на получение субсидии или единовременной денежной выплаты; 2) отказа претендента от получения субсидии или единовременной денежной выплаты; 3) отсутствия оснований у претендента на получение субсидии или единовременной денежной выплаты (пункт 11).

ГКУ формируют список граждан, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты в текущем году (далее - список претендентов), в той же хронологической последовательности, в которой они были поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья в органах местного самоуправления по месту жительства. Граждане, поставленные на учет в один день, включаются в список в алфавитном порядке. Граждане, указанные в абзацах втором - четвертом подпункта 1 пункта 2, подпункта 1 пункта 3 Порядка, включаются в список претендентов в приоритетном порядке (пункт 12).

По смыслу вышеприведенных положений закона социальные выплаты предоставляются ветеранам боевых действий, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их постановки на данный учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, <дата> года рождения, является ветераном боевых действий.

На основании решения жилищной комиссии при администрации города Вышний Волочек от 15 апреля 2003 г. ФИО3 на основании личного заявления от 25 марта 2003 г. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состав семьи 1 человек, очередь № 936, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.

По сведениям Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа от 13 февраля 2020 г. ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 15 апреля 2003 г., номер в очереди 385.

Согласно списку ветеранов и инвалидов боевых действий Тверской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет до 1 января 2005 г. и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, по состоянию на 1 марта 2020 г. ФИО3 включен в указанный список под № 22, дата постановки на учет 15 апреля 2003 г.

По сведениям адресно-справочной службы ОВМ МО МВД России «Вышневолоцкий» от 11 февраля 2020 г. ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 5 февраля 2008 г.

Жилое помещение по указанному адресу является муниципальной собственностью и предоставлено ФИО3 в срочное возмездное владение и пользование на основании договора коммерческого найма от 25 декабря 2007 г.

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 5 февраля 2020 г. сведения о зарегистрированных правах ФИО3 на имеющиеся у него объекты недвижимости отсутствуют.

Судом установлено, что истец относится к категории ветеранов боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ. Истец включен в список ветеранов и инвалидов боевых действий Тверской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет до 1 января 2005 г. и подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, по состоянию на 1 марта 2020 г. под № 22.

Принимая во внимание, что действующим законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление субсидии или единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения ветеранам боевых действий, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО3 к ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении субсидии или единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.

Кроме того, возложение на ответчиков обязанности предоставить истцу во внеочередном порядке субсидию или единовременную денежную выплату на строительство (приобретение) жилого помещения, приведет к нарушению прав иных граждан, включенных в указанный выше список ранее истца.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО3 о предоставлении субсидии или единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО3 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении субсидии или единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Белякова