Решение № 12-53/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

<адрес> 27 мая 2020 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Басурова Е.Е.,

при секретаре Зуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № ххх Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям от дд.мм.гггг по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № ххх УФСИН по <адрес>» (далее по тексту ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>) обратилось в суд с жалобой на постановление № ххх от дд.мм.гггг государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы начальник указал, что обжалуемым постановлением юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, то есть за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств. Постановление считает незаконным, поскольку источником финансирования ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> являются средства Федерального бюджета, распорядителем которых Учреждение не является, а имеет лишь статус их получателя. В связи с этим просит постановление № ххх от дд.мм.гггг отменить.

В судебное заседание представитель привлекаемого лица не явился. Начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> ходатайствовал об отложении судебного заседания. Определением судьи от дд.мм.гггг ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям в судебное заседание не явился. Зам. руководителя ходатайствовал о рассмотрении материала без участия представителя, просил оставить спорное постановление без изменения.

Изучив документы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

Статьей 8.15 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств, устанавливаемый как общими требованиями к рациональному использованию и охране водных ресурсов, так и специальными нормативными правовыми актами и техническими нормами по эксплуатации сооружений, регулирующими условия эксплуатации (аварийные, климатические, погодные и т.п.), а также правилами по обращению с размещенными в накопителях отходами и сточными водами, сбрасываемыми в водные объекты.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, например несоблюдении сроков контроля за состоянием гидротехнических сооружений, непринятии мер по своевременному их ремонту, предотвращению аварийных ситуаций, в размещении в накопителях иных по качественному составу отходов в отличие от предусмотренных техническими условиями, превышении объемов жидких отходов в накопителях, иных нарушениях обеспечения допустимого уровня аварий гидротехнических сооружений, непредставлении декларации безопасности гидротехнического сооружения и т.п.

В судебном заседании установлено и из материалов административного дела видно, что дд.мм.гггг в 14 часов 30 минут в ходе проведения Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям внеплановой выездной проверки на основании приказа заместителя Руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям С.В.И. от дд.мм.гггг № ххх-ПР по адресу: <адрес> выявлено административное правонарушение - нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, заключающееся в следующем.

Очистка сточных вод от жилой и производственной зон ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> осуществляется на собственных биологических очистных сооружениях (ОС-1) проектной производительностью 400 м3/сут, имеющих в своем составе биофильтра.

Хозяйственно-бытовые сточные воды от жилого поселка Шахты 3, а также сток от котельной учреждения отводятся на биологические очистные сооружения ЮС-2).

В соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от дд.мм.гггг № ххх:

Выпуск № ххх: сброс хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод.

Отведение хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод производится единой сетью хозяйственно-фекальной канализации. Сбор стоков осуществляется по двум коллекторам: от исправительной колонии (жилой и производственной зон) и от котельной и жилых домов <адрес> 3.

Состав ОС - 1: приемная камера с решеткой, горизонтальная песколовка, нефтеловушка, 2-х вертикальных первичных отстойника, 2-х секций биофильтров, вторичный отстойник, хлораторная, трехступенчатые биопруды, иловая площадка, состоящая из 2-х карт.

Сброс сточных вод осуществляется в открытый канал по трубопроводу диаметром 300 мм в ручей Безымянный. Тип водовыпуска - береговой, сосредоточенный, оголовок оборудован.

Состав ОС - 2: колодец-отстойник, песчано-гравийный фильтр, пятиступенчатые биопруды.

Сточные воды после очистки самотеком поступают в овраг, затем в ручей безымянный, впадающий в озеро отстоя и далее в <адрес>.

Объединенный смешанный выпуск - открытый канал - расположен на расстоянии 1 км от устья ручья Безымянный, <адрес>.

Очистка сточных вод на ОС - 1 по существующей схеме включает механическую очистку на нефтеловушке, решетках, песколовке, отстойниках и биологическую очистку на биофильтрах. Обеззараживание очищенных сточных вод производится в контактном отстойнике.

ОС-2 предназначены для биологической очистки хозяйственно-бытовых и близких им по составу производственных сточных вод.

Хозяйственно-бытовой сток от жилого поселка, производственный сток от котельной и очищенный ливневый сток от учреждения по самотечному общесплавному коллектору поступает в приемный колодец-отстойник, выполненный из железобетонных колец.

Выпуск воды осуществляется самотеком через переливную трубу из колодца- отстойника. Фильтрующая загрузка размещена в железобетонной емкости, закрытой сверху железобетонной плитой с зазором. Направление фильтрования сверху-вниз. Очистка осуществляется по аналогии с биофильтром.

Вода, профильтровавшаяся через загрузку, попадает в дренажную систему и далее по сплошному непроницаемому днищу стекает к отводному лотку, далее поступает на пять последовательных биопрудов расположены каскадом в русле оврага.

дд.мм.гггг в присутствии главного инженера ФКУ ИК-3 УФСИН России по он области - В.Д.В. проведено обследование очистных сооружений, о чем составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от дд.мм.гггг.

В ходе обследования биологических ОС - 1, ОС - 2 установлено:

- сточные воды на биологические ОС - 1 не поступают длительное время. Данные сооружения находятся в аварийном состоянии.

Составные части ОС -1 разрушены: разрушено здание с биофильтрами, отсутствует нефтеловушка, контактные резервуары, как и иловые карты, разрушены и заросли травянистой и кустарниковой растительностью; первичные отстойники разрушены; приборы учета объемов сточных вод на ОС - 1 отсутствуют; хлораторная в нерабочем состоянии (отсутствует емкость для раствора хлора).

Установить местонахождение трехступенчатых биопрудов не представляется возможным, так как территория ОС - 1 и прилегающая к ним территория заросла древесной и кустарниковой растительностью, вследствие отсутствия эксплуатации на протяжении длительного времени.

сточные воды от жилого поселка Шахта 3 самотеком поступают к приемному колодцу ОС - 2, который заилен. Чистка колодца не осуществлялась длительное время в связи с чем, сточные воды напрямую, минуя песчано-гравийный фильтр самотеком поступают в овраг, где смешиваются с производственным и ливневым стоками.

Песчано - гравийный фильтр не эксплуатируется длительное время, поверхность заросла травянистой и кустарниковой растительностью.

Прибор учета объемов сточных вод на ОС - 2 отсутствует.

Установить местонахождение, обследовать территорию пятиступенчатых биопрудов не представляется возможным (заросли древесной и кустарниковой растительностью).

Таким образом, в ходе обследования биологических ОС - 1, ОС - 2 установлено, что данные сооружения не эксплуатируются, находятся в аварийном состоянии. Сточные воды жилой и промышленной зоны учреждения, промышленные стоки и стоки от жилой зоны <адрес> 3 самотеком, без очистки поступают по оврагу (каналу) и впадают в озеро отстоя.

дд.мм.гггг главным инженером ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> В.Д.В. утвержден Регламент эксплуатации очистных сооружений биологической очистки сточных вод ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, где указан весь комплекс необходимых мероприятий, при выполнении которых должна обеспечиваться эффективная работа очистных сооружений.

Исходя из технического состояния очистных сооружений ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, данный регламент не исполняется в полной мере и носит формальный характер.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> дд.мм.гггг протокола № ххх № ххх об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15 КоАП РФ.

дд.мм.гггг должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 8.15 КоАП РФ.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Согласно ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей сред на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасно размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законом.

Таким образом, материалами дела установлено, что очистные сооружения ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> не эксплуатируются, находятся в аварийном состоянии, сточные воды жилой и промышленной зоны учреждения, промышленные стоки и стоки от жилой зоны <адрес> 3 самотеком, без очистки поступают по оврагу (каналу) и впадают в озеро отстоя, что негативно влияет на окружающую среду.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица в допущении указанных нарушений требований природоохранного законодательства подтверждены актом обследования от дд.мм.гггг, актом проверки от дд.мм.гггг, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг, постановлением по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения юридическим лицом предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, материалами дела подтверждено, а доводы жалобы в этой части не могут быть признаны обоснованными.

Ссылка на организационно-правовую форму учреждения, финансирование из средств федерального бюджета не влекут отмену постановления.

Наказание, назначенное юридическому лицу по своим виду и размеру соответствует статьи 8.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых по делу постановления должностного лица, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

В связи с этим постановление № ххх от дд.мм.гггг государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям должно быть оставлено без изменений, а жалоба начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям от дд.мм.гггг № ххх о назначении федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ххх Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» административного наказания в виде штрафа в размере 80000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток через Сафоновский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья : Е.Е. Басурова