Решение № 2А-1777/2024 2А-1777/2024~М-1282/2024 М-1282/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-1777/2024

УИД: 23RS0058-01-2024-001705-96

К делу №2а-1777/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Леошик Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Силкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хостинского района города Сочи к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хостинского района города Сочи обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Сочи в части непринятия мер по расселению жителей многоквартирного дома №<адрес> с учетом положений ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и обязать администрацию г. Сочи расселить жителей многоквартирного дома <адрес> в срок не позднее 01.10.2024 с учетом положений ст. 32, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства на территории Хостинского внутригородского района г. Сочи, по результатам которой в деятельности администрации г. Сочи выявлены нарушения в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес>.

Установлено, что распоряжением главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 25.12.2020 № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Одним из оснований для признания дома аварийным послужило строительно-техническое заключение от 29.10.2020, согласно которому объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан, так как существует вероятность обрушения некоторых частей конструкций строения. В рамках подготовки данного заключения по результатам обследования установлен износ конструкций и элементов жилого дома - 82 %. МКД 1920 года постройки, срок эксплуатации объекта превышает нормативный срок для подобных объектов, который составляет 50 лет с момента введения в эксплуатацию. На основании распоряжения главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 25.12.2020 №№ срок отселения физических лиц из указанного аварийного дома установлен до 31.12.2023. Однако, по настоящее время отселение жителей не произведено, решения в соответствии со ст. 32, 57, 86, 89 ЖК РФ не приняты, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц – Отдела по городу-курорту Сочи ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Хостинского внутригородского района г.Сочи, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, установив вышеизложенные обстоятельства, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, пришел к выводу, что дело может быть рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих по делу лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с пунктами 3,6,8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства на территории Хостинского внутригородского района г. Сочи, по результатам которой в деятельности администрации г. Сочи выявлены нарушения в части непринятия мер по переселению граждан из аварийного многоквартирного дома <адрес>.

Распоряжением главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 25.12.2020 № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 10).

Одним из оснований для признания дома аварийным послужило строительно-техническое заключение от 29.10.2020 (л.д. 18-25). На основании данных строительно-технического заключения эксперта, установлен износ конструкций и элементов жилого дома 82,1 %. Дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома, является не безопасной (ввиду возможного обрушения частей деревянных конструкций), следовательно, представляет угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в квартирах.

На основании распоряжения главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 25.12.2020 № Департаменту городского хозяйства администрации г. Сочи рекомендовано провести расселение вышеуказанного многоквартирного дома до 31.12.2023.

Вместе с тем, как установлено судом, расселение многоквартирного дома не произведено.

Возражая против удовлетворения требований, административный ответчик указал, что переселение граждан из многоквартирного дома <адрес> в рамках адресных программ, реализуемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не представляется возможным по дате признания аварийным указанного дома, так как адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда содержит перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности:1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; 2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В ходе обследования, проведенного прокуратурой района 21.02.2024г. с привлечением специалистов ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» отдел по городу-курорту Сочи установлено значительное ухудшение состояния аварийного дома. Имеются повреждения и деформация строительных конструкций, часть строительных конструкций достигла ограниченно-работоспособного состояния. Дальнейшее проживание в указанном многоквартирном доме создает реальную угрозу и здоровью граждан.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией г. Сочи мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирного дома <адрес> не принято, переселение граждан не произведено, несмотря на срок, установленный распоряжением главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 25.12.2020 №№

Более того, в настоящее время имеется полное отсутствие финансирования на период 2024-2026 гг. на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным после 01.01.2017, в рамках подпрограммы «Обеспечение жилищных прав собственников или нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории г. Сочи» муниципальной программы «Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Сочи», утвержденной постановлением администрации г. Сочи от 08.12.2021 № (редакция от 29.12.2023 №).

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке ("Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014)

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в выполнении требований вышеуказанного законодательства, выразившемся в непринятии мер по расселению жителей аварийного многоквартирного дома.

Непринятие мер администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к расселению жителей многоквартирного <адрес> создает предпосылки к возникновению опасных для жизни и здоровья ситуаций, поскольку нахождение и проживание в аварийном доме, а также вблизи от него является небезопасным, может привести к гибели проживающих в нем граждан, а также порче их имущества.

При таких обстоятельствах, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая, что аварийность дома не обеспечивает безопасные условия проживания и нахождения граждан в нем, суд считает возможным обратить к немедленному исполнению настоящее решение.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 188, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в части непринятия мер по расселению жителей многоквартирного дома <адрес> с учетом положений ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи расселить жителей многоквартирного дома <адрес> в срок не позднее 01.10.2024 с учетом положений ст. 32, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 20 мая 2024 года.

Судья Г.Д. Леошик

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ