Решение № 12-429/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-429/2021

Дело № 12-429/2021

УИД 76RS0024-01-2021-001299-94


Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2021 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Воронкиной Ю.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (УФАС по Ярославской области) ФИО 1, вынесенное 22.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – секретаря аукционной комиссии департамента государственного заказа Ярославской области,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 1 № 076/04/7.30-198/2021 от 22.03.2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Из постановления следует, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «В-Д-М» на действия аукционной комиссии департамента государственного заказа Ярославской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ» выявлен факт неверного указания основания для отказа в допуске к участию в аукционе, а именно: ООО «В-Д-М» допустило несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе (п.2 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ), вместо указании на основание, предусмотренное п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ – непредставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставление недостоверной информации. В протоколе аукционной комиссией указано: «По указанным участником аукциона показателям предлагаемого к поставке товара по позиции №10 выявлены следующие несоответствия требованиям раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе: согласно пункту 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации остаточный срок годности товара должен быть не менее 9 месяцев на момент поставки. С учетом поставки последней партии товара по 30 апреля 2021 года остаточный срок годности товара такой партии должен быть не менее чем до 30 января 2022 года. В соответствии с письмом официального представителя производителя на территории РФ производство интродьюсеров Input РУ№ФСЗ 2009/04607 от 05.07.2010, предлагаемых участником к поставке, прекращено в июне 2018 года, а срок их годности - 3 года. Следовательно, срок годности на товар, предлагаемый участником к поставке, истекает в июне 2021 года, что не соответствует требованиям документации».

Уполномоченным органом - Департаментом в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 29.12.2020 размещено извещение № 0171200001920002703 вместе с документацией о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ». 30 декабря 2020 года в ЕИС размещены изменения в извещение № 0171200001920002703 и документацию о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ».

Начальная (максимальная) цена контракта 54 857 857,22 рублей. Заказчиком по оспариваемой позиции № 10 таблицы 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации установлены следующие функциональные, технические и качественные характеристики товара:

№ п/п

Наименование товара

Функциональные, технические и качественные характеристики товара

Ед. изм.

Кол-во

1
2

3
4

5
110

Набор для введения сосудистого катетера

Код позиции КТРУ

32.50.13.110-

00005130

Интродьюсер феморальный в наборе. Материал интродьюсера - полимер. Наличие бокового порта для промывания. Наличие силиконового гемостатического клапана. Гидрофобное или***гидрофильное покрытие наружной части, обеспечивающее хорошее скольжение и облегчающее введение интродьюсера в ткани. Длина интродьюсера не менее 11 см не более 23 см**. Набор включает интродьюсер, дилататор, диагностический минипроводник 0,038", игла пункционная 1 8Gx7cm. Диаметры интродьюсеров: 5 Fr; 6 Fr; 7 Fr; 8 Fr*****

Штука

315

В пункте 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации установлено, что остаточный срок годности товара должен быть не менее 9 месяцев на момент поставки.

ООО «В-Д-М» (идентификационный номер заявки 3) в составе первой части заявки представлены: у

- согласие на поставку товара на условиях предусмотренных аукционной документации, сформированное посредствам применения программного -аппаратных средств электронной площадки;

- таблица, содержащая конкретные показатели товара, а также наименование страны происхождения товара.

ООО «В-Д-М» предложило к поставке товар со следующими функциональными, техническими и качественными характеристиками:

№ п/п

Наименование товара

Функциональные,

технические и

качественные

характеристики товара

Ед. изм.

Кол-во

Товарный знак (при

наличии)

Наименование страны

происхождения товара

1
2

3
4

5
110

Набор для

введения

сосудистого

катетера

Код позиции

КТРУ

32.50.13.110-

00005130

Интродьюсер феморальный в наборе. Материал интродьюсера -полимер. Наличие бокового порта для промывания. Наличие силиконового гемостатического клапана. Гидрофобное покрытие наружной части, обеспечивающее хорошее скольжение и облегчающее введение интродьюсера в ткани. Длина интродьюсера 11 см. Набор включает интродьюсер, дилататор, диагностический минипроводник 0,038", игла пункционная 1 8Gx7cm. Диаметры интродьюсеров: 5 Fr; 6 Fr; 7 Fr; 8 Fr.

Штука

315

Интродьюсер input различной

комплектации с дилятором,

проводником, обтуратором,

иглой

Соединенные Штаты

Америки-840, Ирландия-372,

Мексиканские Соединенные

Штаты-484

РУ № ФСЗ 2009/04607 от

05.07.2010

Также в своей заявке (после приведенной выше таблицы) ООО «В-Д-М» указало, что остаточный срок годности товара 9 месяцев на момент поставки.

В материалы дела заказчиком представлен запрос исх. № 82 от 14.01.2021 в адрес ООО «Медтроник», являющегося официальным представителем производителя «Медтроник Инк.» на территории Российской Федерации, о предоставлении информации относительно наличия на российском рынке интродьюсеров input различной комплектации с дилятором, проводником, обтуратором, иглой (страны происхождения товара Соединенные Штаты Америки, Ирландия, Мексиканские Соединенные Штаты РУ № ФСЗ 2009/04607 от 05.07.2010), производимых компанией Medtronic, в количестве 315 штук с остаточным сроком годности не менее 9 месяцев с учетом поставки товара до 30 апреля 2021 года, а также ответ на данный запрос исх. № 14 от 15.01.2021, из содержания которого следует, что производство интродьюсеров input различной комплектации с дилятором, проводником, обтуратором, иглой (РУ № ФСЗ 2009/04607 от 05.07.2010) прекращено в июне 2018 года, общий срок годности данных медицинских изделий составляет 3 года.

Таким образом, срок годности на товар, предлагаемый участником к поставке по позиции № 10 таблицы 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, истекает в июне 2021 года, что не соответствует во-первых, информации, указанной таким участником в первой части заявки, об остаточном сроке годности товара: 9 месяцев на момент поставки, во-вторых, представленному согласию участника закупки на поставку товара на условиях предусмотренных аукционной документации, сформированному посредством применения программного - аппаратных средств электронной площадки, поскольку пунктом 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации предусмотрено, что остаточный срок годности товара должен быть не менее 9 месяцев на момент поставки. Соответственно, ООО «В-Д-М» в первой части заявки представил недостоверную информацию.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0171200001920002703 от 15.01.2021, участнику закупки с идентификационным номером 3 - ООО «В-Д-М», аукционной комиссией уполномоченного органа отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме со следующей формулировкой: «На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе:

- несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации об электронном аукционе (далее - документация).

По указанным участником аукциона показателям предлагаемого к поставке товара по позиции №10 выявлены следующие несоответствия требованиям раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе: Согласно пункту 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации остаточный срок годности товара должен быть не менее 9 месяцев на момент поставки. С учетом поставки последней партии товара по 30 апреля 2021 года остаточный срок годности товара такой партии должен быть не менее чем до 30 января 2022 года. В соответствии с письмом официального представителя производителя на территории РФ производство интродьюсеров Input РУ№ФСЗ 2009/04607 от 05.07.2010, предлагаемых участником к поставке, прекращено в июне 2018 года, а срок их годности - 3 года. Следовательно, срок годности на товар, предлагаемый участником к поставке, истекает в июне 2021 года, что не соответствует требованиям документации».

ООО «В-Д-М» в первой части заявки по позиции № 10 таблицы 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации представлена информация, соответствующая требованиям такой документации, однако, в соответствии с имеющимися в расположении аукционной комиссии уполномоченного органа сведениями являющаяся недостоверной. Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа допустила нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, несмотря на признание жалобы ООО «В-Д-М» в целом необоснованной.

Согласно приказу департамента государственного заказа Ярославская область № 2779 от 15.12.2020 «Об аукционной комиссии» ФИО1 назначен секретарем аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001920002703).

Приказом департамента государственного заказа Ярославская область № 2165 от 28.10.2019 «Об утверждении положений о комиссиях» утверждено Положение об аукционной комиссии (далее - Положение).

Разделом 2 Положения установлено, что аукционная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе Федеральным законом № 44-ФЗ, Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и иными регулирующими сферу закупок товаров, работ, услуг действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, приказами департамента и настоящим Положением.

Согласно пункту 4.2 Положения в состав комиссии входят председатель комиссии, члены комиссии, секретарь(-и) комиссии.

Персональный состав аукционной комиссии, в том числе председатель и секретарь аукционной комиссии (далее - председатель и секретарь), утверждается приказом директора департамента до размещения извещения о проведении аукциона в единой информационной системе в сфере закупок, при этом, в случае необходимости в состав комиссии может включаться несколько секретарей для обеспечения эффективного исполнения обязанностей, возложенных на аукционную комиссию, и соблюдения сроков, определенных действующим законодательством, регламентирующим процесс осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Разделом 5 Положения установлено, что основной функцией аукционной комиссии является, в том числе, рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. При этом по требованию председателя при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе члены аукционной комиссии - представители заказчика - дают заключение, по форме, установленной настоящим Положением (Приложение к Положению), и несут ответственность за сделанные в заключении выводы.

Согласно пункту 6.1 Положения аукционная комиссия осуществляет права и обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.Подпунктом 6.2.1 пункта 6.2 Положения установлено, что члены аукционной комиссии обязаны соблюдать порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 8.1 Положения члены аукционной комиссии, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, иных нормативных правовых, актов Российской Федерации и настоящего Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным должностное лицо административного органа пришло к выводу о совершении 15.01.2021 г. секретарем аукционной комиссии департамента государственного заказа Ярославской области ФИО1 виновного деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в указании в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0171200001920002703 от 15.01.2021 года обоснования принятого аукционной комиссией уполномоченного органа решения об отказе ООО «В-Д-М» в допуске к участию в электронном аукционе не в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обжаловал его, указав в жалобе, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.01.2021 года соответствовал требованиям пункта 2 части 6 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, указанное в протоколе основания отказа не повлияло на принятое аукционной комиссией решение после внесения изменений в протокол на основании выданного предписания, не повлекло нарушение чьих-либо прав. Заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, защитник Гробова В.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения, в целом аналогичные тексту жалобы, дополнительно указали на признание недействительным решения УФАС по Ярославской области в части выявления в действиях аукционной комиссии нарушения п. 2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ Арбитражным судом Ярославской области.

Представитель УФАС по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы по доводам письменных возражений на жалобу и дополнений к возражениям, указала, что решение Арбитражного суда Ярославской области в настоящее время в законную силу не вступило.

Заслушав заявителя, защитника, представителя УФАС по Ярославской области, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, выражается, в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Субъектом данного состава административного правонарушения является должностное лицо государственного или муниципального заказчика, федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы (пункты 5 - 7 статьи 3 и часть 2 статьи 12).

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом департамента государственного заказа Ярославская область № 2779 от 15.12.2020 «Об аукционной комиссии» ФИО1 назначен секретарем аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для ГБУЗ ЯО «ОКБ» (извещение № 0171200001920002703).

В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены случаи, при которых участник электронного аукциона не допускается к участию в аукционе:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать, среди прочего, информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Положения приведенной нормы Закона не обязывают аукционную комиссию указывать в протоколе конкретные положения Федерального закона № 44-ФЗ, по которым заявка отклоняется.

В представленном протоколе аукционной комиссии указаны все необходимые сведения, которые позволяют определить причину отклонения заявки ООО «В-Д-М», а именно: «По указанным участником аукциона показателям предлагаемого к поставке товара по позиции №10 выявлены следующие несоответствия требованиям раздела 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе: согласно пункту 1 раздела 2 «Описание объекта закупки» документации остаточный срок годности товара должен быть не менее 9 месяцев на момент поставки. С учетом поставки последней партии товара по 30 апреля 2021 года остаточный срок годности товара такой партии должен быть не менее чем до 30 января 2022 года. В соответствии с письмом официального представителя производителя на территории РФ производство интродьюсеров Input РУ№ФСЗ 2009/04607 от 05.07.2010, предлагаемых участником к поставке, прекращено в июне 2018 года, а срок их годности - 3 года. Следовательно, срок годности на товар, предлагаемый участником к поставке, истекает в июне 2021 года, что не соответствует требованиям документации».

С данным выводом комиссия Ярославского УФАС согласилась.

Указание в протоколе аукционной комиссии также и на положения подпункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не повлияло на правильность принятого решения, не исказило смысл принятого решения, в связи с чем, в связи чем, по мнению суда, не является юридически значимым для оценки правомерности действий заказчика.

В рассматриваемой ситуации заказчик, отклоняя заявку ООО «В-Д-М», мог сослаться на подпункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ. Как уже указано выше, данный пункт предполагает отказ участнику в допуске к электронному аукциону в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Часть 3 статьи 66 Федерального закона № 44 содержит следующий перечень информации:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В рассматриваемом случае участником продекларировано соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям аукционной документации, в том числе по остаточному сроку годности, а фактически к поставке предложен товар, не соответствующий требованиям аукционной документации по указанному критерию. Таким образом, ООО «В-Д-М» представило аукционной комиссии информацию о своем согласии поставить товар и о товаре, не соответствующую требованиям заказчика.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушения требований пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ аукционной комиссией Департамента не допущено.

Доводы УФАС по Ярославской области о наличии иной практики в решениях аукционной комиссии в аналогичной ситуации не может быть принято во внимание и не имеет правового значения при рассмотрении конкретного дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность материалами дела не подтверждены.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении № 076/04/7.30-198/2021, вынесенное 22.03.2021 года в отношении ФИО1 по ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежит отмене на основании.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области УФАС по Ярославской области ФИО 1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ст.7.30 КоАП РФ, № 076/04/7.30-198/2021, вынесенное 22.03.2021 года в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Г.Жаварцова