Постановление № 05-0589/2025 5-589/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 05-0589/2025

№ 5-589\2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О назначении административного наказания

адрес 21 октября 2025 года

Судья Люблинского районного суда адрес ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Транспортная Компания Люблино», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: адрес,

УСТАНОВИЛ:

11 сентября 2025 года советником Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Департамента культурного наследия адрес в отношении ООО «Транспортная Компания Люблино» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ № 16-112 АД 2025. Дело передано на рассмотрение в Люблинский районный суд адрес.

ООО «Транспортная Компания Люблино» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Так, в период с 29 августа по 4 сентября 2025 г. Департаментом в рамках федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения на основании решения от 27 августа 2025 г. номер в ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (далее - ЕРКНМ):77251287700019072874 в соответствии с программой проверок по контролю за исполнением плана работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на август 2025 г., утвержденной распоряжением Департамента от 25 июля 2025 г. Nº 398, в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка.Организация является собственником здания по адресу: Москва, адрес, площадью 1635,1 кв. метра, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 25 июля 2025 г. Nº КУВИ-001/2025-145498208 с записью государственной регистрации права собственности Организации от 30 декабря 2016 г. Nº 77-77/004-77/004/037/2016-2435/2.

Постановлением Совета Министров адрес от 4 декабря 1974 г. Nº 624 здание по адресу: Москва, адрес принято под государственную охрану в качестве об объекта культурного наследия федерального значения "Жилой дом" (далее - Объект), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль подмосковной адрес (адрес на момент принятия под государственную охрану: Москва, адрес).Приказом Министерства культуры Российской Федерации 10 ноября 2017 г. Nº 122713-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом Департамента от 3 мая 2024 г. Nº 154 (далее - Приказ) утверждено охранного обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее - Охранное обязательство).Копия Приказа с Охранным обязательством направлены Департаментом в адрес Организации письмом от 3 мая 2024 г. Nº ДКН-16-24-1026/24.Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором10178693857595 письмо получено Организацией 20 мая 2024 г.В соответствии с п. 1 приложения 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта) к Охранному обязательству Организации надлежало в срок до 1 августа 2025 г. выполнить проектные работы по сохранению Объекта (реставрация и приспособление для современного использования), включающие научно-исследовательские и изыскательские работы (далее - НИИР) в соответствии с актом технического состояния от 14 февраля 2024 г. Nº ДКН-16-44-196/24 (далее - АТС).Согласно п. 5.1.1 ATC проектные работы по сохранению Объекта (включающие НИИР с целью проведения научной реставрации на XIX век) выполняются на основании задания Департамента на проведение работ по сохранению Объекта разрешения Департамента на выполнение НИИР, требование считается исполненным после согласования Департаментом проектной документации.

АТС направлен в адрес Организации письмом от 14 февраля 2024 г. Nº ДКН-16-44-196/24 для внесения замечаний и предложений. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10178692200521 письмо получено Организацией 22 февраля 2024 г.Письмом OT15 апреля 2024 г. Nº ДКН-16-44-196/24-1 Департамент проинформировал Организацию о том, что замечания и предложения по АТС от Организации не поступили, в связи с чем АТС считается действующим. В ходе проверки установлено, что требование п. 1 приложения 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта) к Охранному обязательству, предусматривающее выполнение проектных работ по сохранению Объекта (реставрация и приспособление для современного использования), включающих НИИР, в срок до 1 августа 2025 г. не исполнено, Организацией получено задание Департамента от 17 марта 2025 г.Nº ДКН-054801-00000864/25 на проведение работ по сохранению Объекта, вместе с тем разрешения на выполнение на Объекте НИИР не выдавались, проектная и рабочая документации по сохранению Объекта, отчет по результатам выполненных на Объекте НИИР в Департамент не поступали.

Действия ООО «Транспортная Компания Люблино» квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Защитник ООО «Транспортная Компания Люблино» фио в суде пояснил, что Обществом принимаются меры по устранению недостатков, представил письменные пояснения и просил строго не наказывать, так как Общество включено в реестр малого и среднего предпринимательства

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: контрольно- надзорным мероприятием, актом документарной проверки, предписанием по устранении нарушений обязательных правил, заданием на осуществление государственного контроля, охранными документами, паспортом объекта, фотоматериалом, выпиской из ЕГРЮЛ, служебными записками, протоколом об административном правонарушении в отношении Общества по статье 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иными материалами дела.

Из собранных в процессе административного расследования материалов, руководствуясь при этом ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд квалифицирует действия ООО «Транспортная Компания Люблино» по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ), а также Закона адрес от 14 июля 2000 года N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст. 44 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пп. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона адрес от 14 июля 2000 г. N 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников; выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о достоверности и объективности, исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит все доказательства, приведенные выше, допустимыми. Проведенные по делу экспертные исследования, по мнению суда, полностью соответствуют требованиям закона, поскольку выполнены специалистами, квалификация которых сомнений не вызывает. Другие документы также составлены в соответствии с требованиями закона, в необходимых случаях с участием понятых, и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд также принимает их как допустимые доказательства.

При назначении административного наказания ООО «Транспортная Компания Люблино», суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность и имущественное положение ООО «Транспортная Компания Люблино», а также то, что Общество включено в реестр малого и среднего предпринимательства и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размер, так как данный вид наказания сможет восстановить социальную справедливость и предупредить совершение новых правонарушений.

Довод защитника Общества о возможности применить наказание в виде предупреждения, так как общество впервые привлекается к ответственности и включено в реестр малого и среднего предпринимательства, а также действий направленных на устранение недостатков в данном случае суд не находит основании в виду следующего.

В соответствии с ч.ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Из материалов дела следует, что объектом правонарушения является охрана объектов культурного наследия и Общество привлекается по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, санкция статьи предусматривает наказание на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью, оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает и назначает наказание в минимальном размере

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.4. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Транспортная Компания Люблино» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере сумма.

Копию постановления выдать (направить) заинтересованным лицам разъяснив, что на основании статей 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, настоящее постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Судья

Реквизиты уплаты штрафа

Департамент культурного наследия адрес(Мосгорнаследие) л\с 04732830000 ИНН <***>, КПП 770501001, счет 031006300000017300, ЕКС № 40102810545370000003 ГУ Банка России по ЦФО\УФК по адрес, БИК 004525988, ОКТМО 45376000, Код БК 83011610122010001140

УИН 0316272802509000000001409