Решение № 2А-1748/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-1748/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 23 мая 2019 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Трушкина Ю.А.

при секретаре Звереве Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 1748/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Домодедово о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа Домодедово от 13.12.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 и ФИО2 на праве совместной собственности принадлежит земельный участок в деревне Жеребятьево с кадастровым номером 50№:493, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает и позволяет возведение жилого строения на земельном участке. 08.12.2017 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Домодедово за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Получение разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства». В соответствии с частью 9 ст. 51 ГрК РФ заявителем были представлены все необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство документы. Решением администрации городского округа Домодедово от 13.12.2017 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство. Полагая решение администрации городского округа Домодедово от 13.12.2017 незаконным и не основанным на положениях действующего законодательства, административный истец обратился в суд.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Домодедово в судебное заседание не явился, извещен.

Представители заинтересованных лиц - Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта, Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Главного управления культурного наследия Московской области в судебное заседание не явились, судом извещались.

Суд счел возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок в деревне Жеребятьево с кадастровым номером 50№ категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

08.12.2017 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Домодедово за предоставлением государственной (муниципальной) услуги «Получение разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства».

К заявлению о получении государственной (муниципальной) услуги заявителем были представлены следующие документы: заявление о выдаче разрешения на строительство от 08.12.2017; выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № градостроительный план земельного участка № RU50308000-GPU1896; схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, д. Жеребятьево.

Решением администрации городского округа Домодедово от 13.12.2017 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство. Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство административный ответчик обосновал несоответствием представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Несоответствие установлено на основании отсутствия согласований строительства с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, главным управлением культурного наследия Московской области и Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности им отнесено, в частности, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство (пункты 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 статьи 8).

Согласно ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

При этом в силу части 3 статьи 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), устанавливающего правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации, федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. N 138 (далее - Правила), предусмотрено установление приаэродромной территории для каждого аэродрома. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил приаэродромная территория - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Федеральным законом от 01.07.2017 г. N 135-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны, в том числе в ст. 47 Воздушного кодекса РФ, в соответствии с которой в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения устанавливается приаэродромная территория (пункт 1 ст. 47 ВК РФ, здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах приаэродромных территорий должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов с Росавиацией.

Указанное в части 3 настоящей статьи согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2017 N 1055 определено, что органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", в отношении аэродромов гражданской авиации является Федеральное агентство воздушного транспорта.

Таким образом, в силу прямого указания закона какая-либо хозяйственная деятельность в пределах приаэродромной территории без согласования с собственником аэродрома, запрещена. Получение согласования на строительство у собственника аэродрома, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер, необходимо.

Требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 28.12.2017 N 1-4/865 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области. Земельный участок с кадастровым номером № попадает в приаэродромную зону аэропорта "Домодедово", водоохранную зону и частично расположен в охранной зоне инженерных сетей. Кроме того, на участке необходимо проведение историко-археологической экспертизы.

При таких данных, учитывая, что на дату обращения в администрацию г.о. Домодедово с заявлением о предоставлении разрешения на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 не представлено согласования по размещению объекта капитального строения с вышеуказанными компетентными организациями, в том числе с собственником аэродрома Домодедово, отказ административного ответчика от 13.12.2017 принят администрацией г.о. Домодедово правомерно и в пределах предоставленных полномочий.

С учетом изложенного, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Домодедово о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Ю.А. Трушкин