Решение № 12-453/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-453/2021

Дело № 12-453/2021


РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Хренков О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Защитник АО «ФПК», не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просил его отменить, ссылаясь на незаконность оспариваемого постановления, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Защитники АО «ФПК» – ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав защитников, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год, утвержденного приказом исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год», приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности АО «ФПК» на объекте негативного воздействия на окружающую среду №-П, расположенном по адресу: <адрес>.

Предприятие осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании декларации о воздействии на окружающую среду по объекту НВОС №П.

На территории объекта НВОС №-П, расположенного по адресу: 690088, <адрес>, находится 68 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них: не организованных площадных - 38, организованных точечных - 30.

В соответствии с Графиком проведения лабораторного контроля промышленных выбросов и выбросов в атмосферный воздух на 2020 год, утвержденным начальником Пассажирского вагонного депо Владивосток, производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха проводится ежеквартально (категория 1Б); ежегодно (категория ЗБ); раз в пять лет (категория 4).Исследование (измерения) промышленных выбросов в атмосферу производятся Владивостокской производственной экологической лабораторией Производственной экологической лаборатории Центра охраны окружающей среды Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги».

В ходе проверочных мероприятий специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по <адрес> произведен отбор проб промышленных выбросов в рабочей зоне от неорганизованного источника выделения выбросов в атмосферный воздух: от источника № - труба (сушильно-окрасочная камера); от источника № - труба (сушильно-окрасочная камера); от источника №- труба (кузница).

Согласно протоколу №/В от ДД.ММ.ГГГГ результатов анализов промышленных выбросов в атмосферу и заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение загрязняющих веществ по диоксиду азота в 1,77 раза и оксиду азота в 1,83 раза от источника №- труба (кузница), что является нарушением ст.12, ст. 16.1, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3 ст. 21, ст. 22, ч.1 ст. 34, ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

На основании ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В соответствии с ч. 4 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, что является неотъемлемой частью декларации о воздействии на окружающую среду.

На основании изложенного постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ФПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №-КНД от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом №/В от ДД.ММ.ГГГГ результатов анализов промышленных выбросов в атмосферу и приложением к нему – заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ФПК» от ДД.ММ.ГГГГ; которым при вынесении оспариваемого постановления была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» порядка отбора проб и проведения анализа промышленных выбросов в атмосферу являются несостоятельными, поскольку не основаны на положениях закона и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих данный порядок.

Согласно пунктам 20-21 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 352, при применении инструментальных методов получение данных о выбросах ЗВ проводится путем непосредственного исследования отходящих газов приборами (оборудованием) на ИЗАВ либо путем анализа проб в лаборатории после их отбора из отходящих газов в специально оборудованных местах на ИЗАВ.

В протоколах инструментальных измерений показателей выбросов указываются методики (методы) измерений и средства измерений, расчет показателей выбросов на основе значений, полученных в результате измерений, а также сведения о выполнившей измерения организации, ее аттестате аккредитации с указанием срока действия и области аккредитации.

Как следует из содержания протокола результатов анализов промвыбросов в атмосферу №-В от ДД.ММ.ГГГГ, измерение физических параметров газовоздушной среды во время отбора проб проведена в соответствии с методикой ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ.

При этом отбор проб и анализ промвыбросов проведены сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, имеющего соответствующую аккредитацию, в связи с чем оснований для признания лабораторных исследований. Измерений и испытаний недостоверными не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях АО «ФПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Действия АО «ФПК» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «ФПК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Хренков