Решение № 2-1214/2017 2-1214/2017~М-833/2017 М-833/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-1214/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 июля 2017 года

Моршанский районный суд <адрес> в составе:

Федерального судьи Комаровой И.А.,

при секретаре Катичевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» из-за отсутствия необходимого стажа.

Ответчиком не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.04.1990г. по 31.05.1990г., с 24.11.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 11.03.2010г. по 19.03.2010г., с 06.12.2010г. по 15.12.2010г.(00л.02мес.03дн.) за время работы в МБОУ «Алгасовская средняя общеобразовательная школа».

Считая отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> незаконным, ФИО1 обратилась в суд с иском и просит признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> включить в специальный трудовой стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 23.04.1990г. по 31.05.1990г., с 24.11.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 11.03.2010г. по 19.03.2010г., с 06.12.2010г. по 15.12.2010г. назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела изменено наименование ответчика с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное).

В судебное заседание истица ФИО1 уточнила исковые требования, просила включить в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.04.1990г. по 31.05.1990г., с 24.11.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 11.03.2010г. по 19.03.2010г., с 06.12.2010г. по 15.12.2010г. за время работы в МБОУ «Алгасовская средняя общеобразовательная школа», обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (мержрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости со ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 законно и обоснованно было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа, дающего право на пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по следующим основаниям. Страховая пенсия по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается ранее срока, установленного ст.8 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Страховой стаж ФИО1 составляет 27 лет 08 месяцев 19 дней. Стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 составляет 24 года 10 месяцев 06 день на ДД.ММ.ГГГГ. Нет оснований засчитать в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.1990г. по 31.05.1990г., с 24.11.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 11.03.2010г. по 19.03.2010г., с 06.12.2010г. по 15.12.2010г.(00л.02мес.03дн.) за время работы в МБОУ «Алгасовская средняя общеобразовательная школа» на основании Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, где п.5 предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных, основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Время пребывания на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ не перечислено среди вышеуказанных периодов, включаемых в стаж для досрочного назначения пенсии. Проситла в иске ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица отдела образования администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, от нее в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования ФИО1 поддерживают в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст.ст.4,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п.19 ч.1, ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в стаж, на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», не включены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 23.04.1990г. по 31.05.1990г., с 24.11.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 11.03.2010г. по 19.03.2010г., с 06.12.2010г. по 15.12.2010г.(00л.02мес.03дн.) за время работы в МБОУ «Алгасовская средняя общеобразовательная школа».

Согласно записям трудовой книжки АТ-V №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истица принята учителем начальных классов Алгасовской средней школы на основании приказа № п. 3 от ДД.ММ.ГГГГ и работает по настоящее время.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Алгасовская средняя - общеобразовательная школа переименована с ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Алгасовская средняя общеобразовательная школа.

На основании свидетельства о браке I-КС № от ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ фамилия Комарова изменена на ФИО5.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния Отделом записи актов гражданского состояния администрации <адрес> в первом экземпляре записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной на ФИО6 и ФИО4 администрацией Карельского сельсовета <адрес> внесены следующие исправления - фамилия ЕЕ: после заключения брака с «Королёва» на «Королева».

Судом установлено, что за время осуществления педагогической деятельность в Алгасовской средней общеобразовательной школе ФИО1 направлялась работодателем на прохождение курсов повышения квалификации: с 23.04.1990г. по 31.05.1990г., с 24.11.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 11.03.2010г. по 19.03.2010г., с 06.12.2010г. по 15.12.2010г.

Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждается следующими приказами: с 23.04.1990г. по 31.05.1990г. – приказ № п.2 от ДД.ММ.ГГГГ, с 24.11.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, с 11.03.2010г. по 19.03.2010г. – приказ № п. 10.03.2010г., с 06.12.2010г. по 15.12.2010г.- приказ № от 06.12.2010г.

В материалы дела истцом представлены также свидетельство о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла курсы повышения квалификации по специальности резерва руководителей школ в Тамбовском областном институте усовершенствования кадров; свидетельство о прохождении обучения по программе в качестве слушателя программы Intel «Обучение для будущего» от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, из которого следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла краткосрочное обучение в ФГОУ «Академия повышения квалификации и проф. переподготовки работников образования»; удостоверение о краткосрочном повышении квалификации, из которого следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла краткосрочное обучение в ТОГОАУ ДПО «Институт повышения квалификации работников образования»

Порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с п.4 и п.5 ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В ч. 4 ст. 9, ст. 26 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (действовавшем на момент спорных правоотношений) сказано, что в Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на: общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные). Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. Дополнительные образовательные программы реализуются в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах и т.д.).

В соответствии со ст. 29 вышеуказанного Закона организация системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников, а также проведение аттестации педагогических работников входит в компетенцию субъектов РФ в области образования.

Как следует из п. 2 Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденных Приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительные профессиональные образовательные программы разрабатываются, принимаются и реализуются образовательными учреждениями самостоятельно. Базовыми требованиями к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ являются, в числе других, соответствие квалификационным требованиям к профессиям и должностям, ориентация на современные образовательные технологии и средства обучения. В зависимости от целей и сроков обучения в программах может варьироваться соотношение между теоретической подготовкой и практическим обучением решению профессиональных задач. Содержание дополнительных профессиональных образовательных программ определяется учебно-методическими документами (учебными и учебно-тематическими планами, учебными программами).

Приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, заменившее ранее действующее аналогичное Положение от 1993 года, согласно которому основными задачами аттестации являются стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих работников.

При проведении экспертной оценки профессиональной компетентности аттестуемых, учитывается регулярность повышения квалификации работника в рамках системы дополнительного профессионального педагогического образования. При этом необходимость направления работника на курсы повышения квалификации определяет работодатель.

В судебном заседании установлено, что на курсы повышения квалификации ФИО1 была направлена с сохранением заработной платы по основному месту работы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из заработной платы производилась уплата взносов на государственное социальное страхование, в том числе и в Пенсионный фонд РФ.

Тем самым указанный период деятельности педагогического работника является страховым периодом и поэтому подлежит включению в страховой стаж для назначения пенсии досрочно как соответствующие требованиям законодательства о пенсиях.

Вышеперечисленное позволяют суду сделать вывод о том, что в силу специальных нормативных актов непрерывное повышение квалификации является неотъемлемой частью педагогической деятельности и обязательным условием выполнения педагогическим работником своей работы.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и ДД.ММ.ГГГГ, следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку в связи с особенностями условий труда педагогического работника, ФИО1 в соответствии с разработанными образовательным учреждением учебными планами, направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, и при этом за ней сохранялось место ее работы и средний заработок, с которого работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то суд, считает, что исковые требования ФИО1 в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежат бесспорному удовлетворению.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П со ссылкой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П и определение от ДД.ММ.ГГГГ в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд считает необходимым признать за ФИО1 право на получение пенсии на льготных основаниях в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.04.1990г. по 31.05.1990г., с 24.11.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 11.03.2010г. по 19.03.2010г., с 06.12.2010г. по 15.12.2010г.(00л.02мес.03дн.) - за время работы в МБОУ «Алгасовская средняя общеобразовательная школа», обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>(межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию со ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение пенсии на льготных основаниях в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23.04.1990г. по 31.05.1990г., с 24.11.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 11.03.2010г. по 19.03.2010г., с 06.12.2010г. по 15.12.2010г.(00л. 02 мес. 03 дн.) - за время работы в МБОУ «Алгасовская средняя общеобразовательная школа».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: И.А. Комарова