Решение № 2-2906/2017 2-2906/2017~М-2354/2017 М-2354/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-2906/2017

Дело № 2-2906/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Симон Н.Б.

при секретаре Шмидт Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, об организации наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, указав, что проживает в частном доме .... с ДД.ММ.ГГГГ. Дом принадлежит ему и членам его семьи на праве общей долевой собственности. В доме проживают вместе с ним несовершеннолетние внуки. На всем протяжении .... отсутствует наружное освещение. Требования к организации уличного освещения установлены разделом 7 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». В соответствии с п. 7.28 СНиП 23-05-95 все улицы и дороги местного значения должны иметь освещение. Отсутствие наружного уличного освещения влечет нарушение обязательных требований, в том числе направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, что противоречит положениям Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц). Аналогичные положения содержатся в п.п. 5, 28 ст. 19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края. Согласно ст. 63.5 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края полномочия по осуществлению дорожной деятельности и благоустройства переданы Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. В соответствии с п. 17.1 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 №110, улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток по расписанию, утвержденному Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. Согласно п. 2.1 Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы № 284 от 28.03.2014, основной целью и задачей Комитета являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 3.43 Положения к функциям Комитета отнесено организация деятельности по освещению улиц городского округа. Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула (п.1.3). .... является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа города Барнаула. В нарушение указанных норм на всем протяжении улицы отсутствует наружное освещение, что нарушает права истца и членов его семьи на безопасность дорожного движения и жизнедеятельности.

На основании изложенного, истец просит возложить на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула обязанность организовать наружное освещение .... до .....

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве третьего лица привлечена администрация города Барнаула.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ФИО5 просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель третьего лица администрации города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в суд представил отзыв в письменном виде, в котором полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является собственником (1/3 доли) земельного участка и жилого дома по адресу ...., что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что сети наружного освещения по .... до .... отсутствуют.

Ответчиком представлена информация о том, что Комитетом разработана муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы», утвержденная постановлением администрации г.Барнаула от 19.08.2014 № 1802 (в ред. от 31.03.2017 №643). Данной программой предусмотрено строительство линии наружного освещения в ...., в отношении спорной улицы срок реализации программы 2022 год.

В соответствии с ответом на запрос ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу обращений граждан по вопросу отсутствия линий наружного освещения по указанному адресу не поступило.

Старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), .... в отношении данного участка дороги (об отсутствии линии искусственного освещения). Информация о необходимости организовать освещение передана в Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 07.02.2017) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги необщего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд).

Согласно части 11 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании приведенных положений дорога по .... относится к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения города Барнаула, ответчиком данное обстоятельство не оспаривается, доказательств принадлежности ее к числу дорог федерального, регионального или межмуниципального значения не представлено.

То обстоятельство, что не представлены документы о включении дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, на отнесение дороги к числу соответствующих дорог не влияет, поскольку ведение соответствующего перечня и включение в него дорог является правом органа местного самоуправления.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно СП 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», актуализированная редакция СНИП 23-05-95* раздел 7 «Наружное освещение городских и сельских поселений» предусмотрено нормирование показателей освещенности в зависимости о классификации дороги, участков дороги, времени суток.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

Аналогичные полномочия предусмотрены в ст. 19 Устава городского округа - города Барнаула.

Согласно п.п. 17.1, 17.2 «Правил благоустройства территории городского округа – города Барнаула», утвержденных решением Барнаульской Городской Думы от 07.06.2013 (в ред. от 13.02.2017) улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. Территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также арки входов и жилые дома должны освещаться в вечернее и ночное время суток собственниками или уполномоченными ими лицами.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

Таким образом, .... до .... является автомобильной дорогой общего пользования местного значения города Барнаула, на которой в силу вышеприведенных положений законодательства должно быть организовано наружное освещение. При этом отсутствуют нормативные положения, предусматривающие какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц (автомобильных дорог) общего пользования местного значения.

Отсутствие уличного освещения нарушает права истца на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов истца.

В целях реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления создан Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула.

Как следует из пункта 1.1 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Согласно п. п. 2.2.2, 3.1.2 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, к функциям этого комитета относится строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа. Комитет осуществляет полномочия муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, сетей освещения и элементов обустройства автомобильных дорог.

Одной из функций Комитета, согласно пункта 3.43 указанного Положения является организация деятельности по освещению улиц городского округа.

Таким образом, обязанность по организации освещения на спорном участке дороги возложена на ответчика, которая не исполнена.

Согласно позиции стороны ответчика необходимость организации освещения в настоящий период времени отсутствует в связи с отсутствием аварийных и противоправных ситуаций на данном участке, направлением финансирования на иные объекты (улицы, дороги).

Суд считает данные доводы несостоятельными, поскольку обязанность организации освещения не поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия указанных обстоятельств.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку выполнение обязанности требует осуществление проектирования, непосредственного строительства сетей освещения на спорном участке, с учетом позиции стороны истца, в соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок на исполнение решения суда 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула организовать наружное освещение .... до .... в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула.

Председательствующий Н.Б. Симон