Решение № 2-119/2025 2-119/2025(2-654/2024;)~М-615/2024 2-654/2024 М-615/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-119/2025

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 22 января 2025 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П., при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском к администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение ст. 2, ст. 37 Конституции РФ, ст. 22, ст. 209, ст. 214, ст. 218 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 18-25 Примерного положения о системе управления охранной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <дата> №н, приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст введен в действие «ГОСТ 12.0.230.5-2018. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охранной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ» администрацией не проведены системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Указанные нарушения трудового законодательства недопустимы, поскольку могут повлечь за собой причинение вреда здоровью работников, так как до настоящего времени не установлены риски травмирования работников и получения ими профессионального заболевания на рабочем месте. На основании изложенного прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> принять меры по реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков; установить администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> срок для совершения вышеуказанных действий - 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> Дамаева О.П. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, обратившись к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание участника процесса.

Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.

На основании ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Согласно ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания. Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками. Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

В силу ст. 209 ТК РФ управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Согласно пунктам 18-25, 47 Приказа Минтруда России от <дата> №н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков. Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей. Анализ и упорядочивание всех выявленных опасностей рекомендуется осуществлять исходя из приоритета необходимости исключения, снижения или поддержания на приемлемом уровне создаваемых ими профессиональных рисков с учетом не только штатных (нормальных) условий своей деятельности, но и случаев возможных отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями и инцидентами на рабочих местах и подконтрольных работодателю объектах. Оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей. Методы оценки уровня профессиональных рисков работодателю рекомендуется определять с учетом характера своей деятельности и рекомендаций по выбору методов оценки уровня профессиональных рисков, выявленных (идентифицированных) опасностей. Допускается использование различных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций с учетом специфики своей деятельности. Выбор метода и сложность процедуры оценки уровня профессиональных рисков осуществляется по результатам выявленных опасностей, а также особенностями и сложностью производственных процессов, осуществляемых у работодателя. Допускается привлечение для выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных рисков независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией. Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. Основными процессами по охране труда является оценка профессиональных рисков.

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 36 Федерального закона РФ от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со ст. 19 Устава администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> - администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (л.д. 9-11).

В силу вышеуказанных требований законодательства на администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> возложена обязанность по созданию и обеспечению функционирования системы управления охранной труда, проводить мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применять мер по снижению уровней профессиональных рисков и недопущению повышения их уровней.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства администрацией МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> и выявлено, что администрация МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> не проводила системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков, что подтверждается справкой от <дата> и информацией администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> (л.д. 8, 13).

Таким образом, судом установлено, что отсутствие мер по реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков нарушает права работников (граждан, которые будут приняты на работу (трудоустроены)) в сфере охраны труда, а также создает профессиональные риски для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. В связи с этим допущенные ответчиком нарушения законодательства, подлежат устранению.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> принять меры по реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для выполнения возложенных на ответчика администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> обязанностей - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает требованиям разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> (№) принять меры по реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Установить администрации МО - Малинищинское сельское поселение Пронского муниципального района <адрес> срок для совершения вышеуказанных действий - 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме <дата>.

Судья - В.В. Пучка