Решение № 2А-771/2017 2А-771/2017~М-694/2017 М-694/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-771/2017

Дело № 2а-771/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 23 мая 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе: судьи - Ботина Н.А.,

при секретаре - Нездымай-Шапка Е.А.,

с участием: помощника Рузаевского межрайонного прокурора – Капкаевой Н.В.,

представителя административного истца – ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Министерства внутренних дел по Республики Мордовия о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, по тем основаниям, что на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 28.07.2016 года №4517-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2, принято решение о его депортации.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 31.12.2016 года <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 30.03.2017 года. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29.03.2017 года срок пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении, продлен до 30 мая 2017 года.

Установленного судом срока, до 30 мая 2017 года, оказалось недостаточно, поскольку документы, необходимые для исполнения решения о депортации <данные изъяты> ФИО2, до настоящего времени не поступили.

Незаконное пребывание <данные изъяты> ФИО2 на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит принять решение о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 30 мая 2017 года на срок до трех месяцев, то есть до 30 августа 2017 года.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия по доверенности, административный иск поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно суду объяснил, что МВД по Республике Мордовия приняты все меры с целью получения необходимых документов для исполнения решения о депортации <данные изъяты> ФИО2.

Административный ответчик <данные изъяты> ФИО2 административный иск не признал.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования удовлетворению не подлежат, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Бабушкинского районного суда гор.Москвы от 13.07.2015 года лицо без гражданства ФИО2 осужден по п. «в, г» ч. 2 ст. 158 УК Российской Федерации к 1 году 8 месяцам лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции России от 28.07.2016 года № 4517-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2, в соответствии с которым последний обязан покинуть территорию Российской Федерации.

06.12.2016 года МВД России по Республике Мордовия приняло решение о депортации <данные изъяты> ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) <данные изъяты> ФИО2 в Российской Федерации и решение о ее депортации не отменены и незаконными не признаны.

30.12.2016 года <данные изъяты> ФИО2 освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания, и в тот же день на основании решения МВД России по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение МВД России по Республике Мордовия для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации либо реадмиссии.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 31.12.2016 года <данные изъяты> ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 30 марта 2017 года.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29.03.2017 года срок пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, продлен до 30 мая 2017 года.

В связи с отсутствием у <данные изъяты> ФИО2 документов, удостоверяющих личность, дающего право для пересечения государственной границы Российской Федерации, согласно заключению ОВМ ОМВД России по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия от 15.12.2016 года личность ФИО2 установлена, <данные изъяты>. Последний является уроженцем <адрес>, гражданства Российской Федерации не приобретал.

УВМ МВД по Республике Мордовия дважды (24.11.2016 года и 16.01.2017 года) направлялись запросы в <данные изъяты> для проверки принадлежности ФИО2 к <данные изъяты>.

Согласно ответу Консула от 08.02.2017 года по данным информационной базы Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии, согласно представленным документам ФИО2 <данные изъяты>. Свидетельство на возвращение <данные изъяты> для ФИО2 оформлено не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством <данные изъяты>.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, определено Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 31 названного Федерального закона предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 названного закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как следует из объяснений представителя административного истца назвать срок, в течение которого будет осуществлена депортация <данные изъяты> ФИО2, он затруднятся, мероприятия по завершению процедуры его депортации до настоящего времени результатов не принесли.

Из материалов дела следует, что фактически МВД по Республике Мордовия использовало необходимые меры для получения <данные изъяты> ФИО2 свидетельства о возвращении и исполнения решения о депортации, при этом имеются объективные причины, препятствующие его депортации. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решений о депортации не представлено. Сведений об изыскании иных государств, которые могли бы принять ФИО2, также не представлено. В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате высылка <данные изъяты> ФИО2 больше не имеет реальной перспективы, а следовательно сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени. Одновременно не имеется доказательств того, что <данные изъяты> может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации.

С учетом этого, данное обстоятельство не может служить основанием для дальнейшего содержания <данные изъяты> ФИО2 в специальном учреждении.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении <данные изъяты> может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv. Russia) (№ 44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания <данные изъяты> ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение его конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положению части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Суд, исходя из установленных обстоятельств и объяснений сторон в судебном заседании, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока содержания <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 30 мая 2017 года до 30 августа 2017 года, отказать.

Решение может быть обжаловано, на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия, путем подачи через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 дней, с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Ботин Н.А.

Решение принято в окончательной форме 23 мая 2017 года в 11 часов 00 минут.