Решение № 2А-197/2019 2А-197/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-197/2019

Дело № 2а-197/2019


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года п. Борисоглебский Я.О.

Борисоглебский районный суд Ярославской области в составе судьи Бабича А.П., с участием административного истца ФИО1, её представителя адвоката Сергеева Н.В., представившего ордер № 009855,

при секретаре Фростовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Борисоглебского МР ЯО об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Борисоглебского МР ЯО в котором просит признать незаконным отказ Администрации Борисоглебского муниципального района ЯО в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию Борисоглебского МР ЯО предоставить ей указанный земельный участок в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства

В своем административном иске ФИО1 указала, что в ответ на её заявление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Главы Борисоглебского муниципального района ей было сообщено о том, что Администрация Борисоглебского МР отказывает ей в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ей на праве собственности, для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что предоставление в собственность за плату земельного участка с расположенным на нем объектом незавершенного строительства не предусмотрено ст. 39.3 ЗК РФ.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным

Испрашиваемый ею земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, она просила предоставить ей этот земельный участок именно для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в числе прочего предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка за плату.

Пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ определяет перечень случаев, когда продажа земельных участков осуществляется без торгов, среди которых продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка определен статьей 39.16 ЗК РФ, по смыслу пункта 4 которой сам по себе факт нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства в некоторых ситуациях не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, например, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник объекта незавершенного строительства.

На земельном участке с кадастровым номером № находится объект незавершенного строительства (строящийся жилой дом), который состоит на кадастровом учете и её право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН.

В судебном заседании истица и её представитель административное исковое заявление поддержали в полном объеме, мотивируя доводами заявления. Истица ФИО1 также пояснила, что ранее этот земельный участок был предоставлен в аренду продавцу, у которого она приобрела (купила) земельный участок и объект незавершенного строительства (фундамент). Договор аренды земельного участка был переоформлен на неё, но срок его действия истек.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил суд отказать в удовлетворении иска, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Борисоглебского МР с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании того, что она является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Борисоглебского МР отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, свой отказ считают законным и обоснованным.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов, в котором предоставление в собственность за плату земельного участка с расположенным на нем объектом незавершенного строительства собственнику этого объекта не предусмотрено.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок связано с наличием на участке не всех видов объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а только зданий, строений, сооружений. Административный истец, являясь собственником объекта незавершенного строительства, не обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

До момента окончания строительства наличие права собственности на объект незавершенного строительства не дает его собственнику исключительного права выкупить земельный участок. Это связано с тем, что такое право есть только у собственника готового здания или сооружения, а не объекта незавершенного строительства, который в п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 и в ст. 39.20 ЗК РФ прямо не назван.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истица на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела у ФИО5 объект незавершенного строительства общей площадью 11,2 кв. м. степень готовности 11%, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 1400 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>. Кадастровый номер земельного участка №. Указанный земельный участок предоставлен продавцу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №, Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н, к Договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено Справкой о содержании правоустанавливающих документов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6).

Указанный земельный участок, согласно кадастровой выписке, поставлен на кадастровый учет.

Право собственности истицы на объект незавершенного строительства с КН № 1-этажный, площадь застройки 11,2 кв. м. зарегистрировано Управлением Росреестра по ЯО, что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 7).

В силу части 1 статьи 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип целевого назначения земель, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 этого Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса.

В обжалуемом отказе и в письменных возражениях ответчика указано, что истица обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственности земельного участка за плату на основании того, что она является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке.

Отказ администрации Борисоглебского МР мотивирован тем, что предоставление в собственность за плату земельного участка с расположенным на нем объектом незавершенного строительства не предусмотрено ни одним из перечисленных пунктов ст. 39.3 ЗК РФ. Эта же позиция изложена и в письменных возражениях.

То есть, для продажи земельного участка истице без проведения торгов, администрация района рассматривала основание, предусмотренное подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, и отказала потому, что на земельном участке нет здания, а лишь объект незавершенного строительства.

Вместе с тем, истица обращалась в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату не на том основании, что на указанном земельном участке расположено строение (подпункт 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ), а для индивидуального жилищного строительства (подпункт 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ), указав, что на этом земельном участке расположен её объект незавершенного строительства (л.д. 4).

Несмотря на это, отказ администрации района суд не может признать законным по следующим основаниям.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержатся в ст. 39.16. ЗК РФ.

В силу пункта 4 ст. 39.16. ЗК РФ в предоставлении земельного участка без проведения торгов будет отказано, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 4 ст. 39.16. ЗК РФ следует, что отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов возможен, если на нем находится объект незавершенного строительства, за исключением случаев, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обращается собственник этого объекта незавершенного строительства.

Как установлено, истица ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства.

ФИО2 испрашивала земельный участок в собственность за плату для осуществления и реализации целей договора аренды земельного участка, которые соответствуют виду разрешенного использования, - для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Закрепление в п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ и пункте 4 ст. 39.16. ЗК РФ исключительного права собственника объекта незавершенного строительства на земельном участке на возмездное приобретение в собственность земельного участка, обусловлено необходимостью реализации названного в статье 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца.

Таким образом, стороной административного истца доказана совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца.

Принимая это во внимание, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 36 Конституции РФ, ст.ст. 1, 15, 39.1., 39.3., 39.16., 39.20. ЗК РФ, ст.ст. 175-177, 180, 226-228 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка ФИО1, нарушающим её права и законные интересы.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд, через районный суд в течение одного месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 июня 2019 года.

Судья А.П. Бабич