Постановление № 5-659/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-659/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Георгиевск 19 июля 2018 года

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Монастырский В.В. в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело в отношении:

должностного лица начальника ПТО УЖКХ администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.05.2018 серии 26 РМ №050445, иных материалов дела должностное лицо ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

20.03.2018 в 10 часов 00 минут ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования г.Георгиевска Ставропольского края в безопасном для движения состоянии, допустил размещение искусственных неровностей на проезжей части автомобильной дороги по ул.Салогубова около д.18, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 52605-2006 по длине, ширине и высоте гребня, а также допустил установку дорожных знаков 5.20 и 3.24, не отображенных в проекте организации дорожного движения; отсутствие дорожных знаков: 3.1 – 4 шт., 42.1 – 4 шт., 6.4 – 2 шт., отраженные в проекте организации дорожного движения №2600205 на ул.Салогубова от 02.11.2015.

Участники производства по делу, извещенные о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела, доказательств уважительности неявки не представлено. ФИО1 представил ходатайство рассмотрении дела в его отсутствие. Также им представлены письменное объяснение по делу, согласно которому он вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, признал, подтвердив изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. При этом просил принять во внимание, что им, как должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог г.Георгиевска в безопасном для движения состоянии, принимаются все возможные меры к содержанию дорог в безопасном состоянии. Так, с начала 2018 года управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – УЖКХ) заключено 17 муниципальных контрактов, в том числе, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в г.Георгиевске.

Кроме того, ФИО1 указал, что недостатки автомобильной дороги по ул.Салогубова в части отсутствия дорожных знаков 3.1, 42.1, 6.4, отображенных в проекте организации дорожного движения были устранены в ходе исполнения муниципального контракта от 15.05.2018. Дорожные знаки 5.20 и 3.24 были включены в проект организации дорожного движения.

В части устранения несоответствующей ГОСТ Р 52605-2006 искусственной неровности в настоящее УЖКХ готовится документация для размещения в июне 2018 года на электронной площадке ЕАТП для проведения торгов по заключению муниципального контракта, в техническое задание к которому включены работы по устранению данного нарушения.

В связи с изложенным, а также учитывая, что ранее к административной ответственности он не привлекался, просил назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с частями 2 и 3 статьи 25.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», рассмотрение дела возможно в отсутствие участников производства.

Изучив письменные материалы дела, судья полагает привлечь к административной ответственности должностное лицо ФИО1, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа, исходя из следующего.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ №257) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ.

В силу статьи 3 ФЗ №257 дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 ФЗ №257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Аналогичные положения содержит Федеральный закон от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ №196). Так, в соответствии со статьей 3 ФЗ №196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 ФЗ №196 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст (в действующей редакции) (далее – ГОСТ Р 52605-2006).

В силу раздела 4 ГОСТ Р 50597-93 искусственные неровности (далее – ИН) устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Конструкции ИН в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные.

Длина ИН должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение – не более 0,2 м с каждой стороны дороги.

На участке для устройства ИН должен быть обеспечен водоотвод с проезжей части дороги.

Для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

В силу пункта 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 34 ФЗ №131 исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с Положением об УЖКХ, утвержденным решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 14.02.2018 №251-9, главной целью деятельности является реализация на территории Георгиевского городского округа единой государственной политики в дорожной деятельности в пределах своей компетенции.

В силу пунктов 3.1.35, 3.1.36 Положения к числу функций Управления относятся: организация деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капительному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ремонту дорожных сооружений и элементов благоустройства автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа.

Согласно должностной инструкции начальника производственно-технического отдела Управления от 14.05.2018 в основные обязанности ФИО1 входит контроль за выполнением работ по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа; контроль работ по проектированию, строительству, реконструкции, капительному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ремонту дорожных сооружений и элементов благоустройства автомобильных дорог местного значения в границах Георгиевского городского округа.

Как следует из материалов дела, 20.03.2018 в 10 часов 00 минут ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования г.Георгиевска в безопасном для движения состоянии, допустил размещение искусственных неровностей на проезжей части автомобильной дороги по ул.Салогубова около д.18, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 52605-2006 по длине, ширине и высоте гребня, а также допустил установку дорожных знаков 5.20 и 3.24, не отображенных в проекте организации дорожного движения; отсутствие дорожных знаков: 3.1 – 4 шт., 42.1 – 4 шт., 6.4 – 2 шт., отраженные в проекте организации дорожного движения №2600205 на ул.Салогубова от 02.11.2015.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.05.2018 26 РМ №050445; определением №473 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.03.2018; заявлением ФИО4, поданным в адрес ГУ ГИБДД МВД России по Ставропольскому краю от 08.03.2018, согласно которому ФИО4 указывает на незаконно установленные знаки и не соответствующие требованиям ГОСТ искусственные неровности на ул.Салогубова г.Георгиевка; фотографиями части автодороги по ул.Салогубова г.Георгиевска; представлением об устранении нарушений законодательства РФ от 24.04.2018 №9/1257, регламентирующего ОБДД и осуществление дорожной деятельности; сообщением УЖКХ от 08.05.2018 №1160; проектом организации дорожного движения №2600205 <...> разработанного по состоянию на 02.11.2015; Положением об УЖКХ; должностной инструкцией начальника ПТО УЖКХ от 14.05.2018; письменным отзывом лица, привлекаемого к административной ответственности, от 13.06.2018, иными материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья считает вину ФИО1 полностью доказанной и квалифицирует его действия по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд считает необходимым учесть смягчающие вину обстоятельства, такие как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, своевременное устранение выявленных недостатков проезжей части автомобильной дороги, наличие на иждивении ФИО1 малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Таким образом, судья приходит к выводу о привлечении к административной ответственности ФИО1, виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначения ему наказания в виде административного штрафа. При этом, принимая во внимание наличие установленных судом обстоятельств, суд считает возможным при назначении ФИО1 наказания применить положения статей 2.2, 4.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства, подлежащего перечислению в УФК по Ставропольскому краю (МО МВД России «Георгиевский» (ОГИБДД)) на следующие реквизиты:

р\счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по СК

ИНН <***>

БИК 040702001

КПП 262501001

ОКТМО 07707000

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение настоящего административного правонарушения, не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Монастырский