Решение № 2А-2393/2024 2А-2393/2024~М-2001/2024 М-2001/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-2393/2024

г.Томск Дело № 2а-2393/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник ФИО1,

с участием

представителя административного истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО3 Администрации Томского района о признании незаконными решение Администрации Томского района № от 16.08.2024, обязании,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 16.08.2024 об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, без проведения торгов; обязании Администрации Томского района совершить действия к устранению нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов № от 19.07.2024.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.06.2024 между арендодателем Администрацией Томского района муниципального образования «Томский район» и арендатором ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>. Земельный участок был передан ему по акту приемки-передачи земельного участка 11.06.2024. Договором аренды земельного участка № не был предусмотрен запрет для арендатора возводить на земельном участке жилые здания. Им на земельном участке, предоставленном по договору аренды, был построен одноэтажный жилой дом общей площадью 32,5 кв.м. Его право собственности на указанный жилой дом с кад. № №, расположенный по <адрес> зарегистрировано 11.07.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 19.07.2024 он обратился к Главе Томского района с заявлением, в котором просил предоставить ему на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельный участок с кад. № в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Администрации Томского района от 16.08.2024 № ему отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кад. №, расположенного по <адрес>. Основанием для отказа послужил вывод административного ответчика о том, что объект с кад. №, расположенный на земельном участке, не порождает права на льготный выкуп земельного участка, поскольку не обладает признаками капитальности, характеристиками жилого дома и завершенности строительства. Считает, что решение Администрации Томского района от 16.08.2024 № является незаконным нарушает его права. Его право собственности на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено, в связи с чем оснований для отказа предоставить ему на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельный участок с кад. № в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства не имелось. Он, как собственник жилого дома имел право на предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором расположен мой жилой дом. В данном случае, право собственности оформлено не на объект незавершенного строительства, а на жилой дом.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала административное исковое заявление по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик Администрация Томского района, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила.

Заинтересованные лица: муниципальное образование «Томский район», Управление территориального развития Администрации Томского района, кадастровый инженер ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своего представителя не направили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Согласно положениям частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Обсуждая требования административного истца о незаконности, необоснованности причин отказа суд исходит из следующего.

Так, судом установлено, что приказом Управления территориального развития Администрации Томского района вынесен приказ № от 29.12.2020 Д. предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м в территориальной зоне Ж-3, по <адрес>.

Согласно протоколу о результатах аукциона № от 06.05.2024, победителем аукциона стал ФИО3, местоположение земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>

11.06.2024 между Администрацией Томского района муниципального образования «Томский район» и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>

Земельный участок был передан ФИО3 по акту приемки-передачи земельного участка 11.06.2024.

На земельном участке, предоставленном по договору аренды, ФИО3 был построен одноэтажный жилой дом с кадастровым номером <адрес> общей площадью 32,5 кв.м., расположенный по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.07.2024.

19.07.2024 ФИО3 подал заявление в Администрацию Томского района о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Согласно акту обследования земельного участка (фотоматериал) от 02.08.2024 по <адрес>, земельный участок забором не огорожен. В границах земельного участка расположен одноэтажный объект капитального строительства, обшитый OSB панелями с двускатной крышей (металлопрофиль) со свайным фундаментом, дом имеет одно пластиковое окно и железную дверь. Полы в доме отсутствуют.

При этом согласно выписке из протокола № заседания дисциплинарного органа Саморегулируемой организации Ассоциации «Объединение кадастровых инженеров» от 27.09.2024, по результатам изучения материалов внеплановой проверки, принято решение о применении к кадастровому инженеру ФИО4 меру дисциплинарного взыскания – замечание.

Решением администрации Томского района № от 16.08.2024 ФИО3 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании того, что оснований для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с нормами п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ не усматриваются. Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не порождает права на льготный выкуп земельного участка.

Вместе с тем, как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, объект недвижимости, возведенный административным истцом поставлен на кадастровый учет и согласно названной выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.07.2024, принадлежит истцу на праве собственности одноэтажный индивидуальный жилой дом площадью 32,5 кв.м., расположенный на вышеуказанном земельном участке.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом случае право собственности ФИО3 на объект недвижимого имущества (индивидуальный жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке.

Также в материалах настоящего административного дела имеется технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания по <адрес>. Согласно техническому плану объект недвижимости является одноэтажным жилым зданием, площадью 32,5 кв. м.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 11 июля 2024 г. за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, также как и действия кадастрового инженера.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

С учетом имеющихся доказательств, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность является незаконным.

При таких обстоятельствах вышеуказанные основания отказа нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено.

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Томского района о признании незаконным решения № от 16.08.2024 об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> без проведения торгов; обязании Администрации Томского района совершить действия к устранению нарушения прав и законных интересов ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Томского района № от 16.08.2024 об отказе в предоставлении ФИО3 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, без проведения торгов.

Обязать Администрацию Томского района повторено рассмотреть заявление ФИО3

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: П.Н. Дубовик

Копия верна.

Судья: П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле №2а-2393/2024

УИД 70RS0005-01-2024-003098-73