Решение № 12-2/2021 12-41/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-2/2021

дело № 12-2/2021

УИД № 02RS0010-01-2021-000012-48


РЕШЕНИЕ

с. Чоя 05 марта 2021 года

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-1285-кн-в/9 от 21 декабря 2020 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 (триста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-1285-кн-в/9 от 21 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» (далее также – ООО «Рудник «Веселый») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив сумму административного штрафа до размера ниже минимального. В обоснование жалобы указывает, что в связи со сменой собственника ООО «Рудник «Веселый» обращалось в Росприроднадзор с соответствующим письмом от 25.10.2019 года о внесении изменений в ГРОРО, однако во внесении изменений было отказано. 25.03.2020 года повторно обращалось в Росприроднадзор с соответствующим письмом. Письмом Росприроднадзора от 09.06.2020 года разъяснен порядок ведения ГРОРО, в том числе необходимость направления заявления о внесении изменений в ГРОРО с приложением характеристики ОРО. Размещением отходов на объекте размещения отходов, не внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не был причинен вред общественным отношениям и государственным интересам.

В судебном заседании представители ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п.п. 1-3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. Под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу п.п. 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 года № 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Так, в п.п. 12, 13, 17, 22, 23, 24, 25, 26, 28 Порядка содержатся требования, предъявляемые к составу и содержанию программы, а также отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Правила инвентаризации объектов размещения отходов утверждены приказом Минприроды России от 25.02.2010 года № 49 (далее также - Правила). Так, согласно п. 6 Правил по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам. Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов. Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Из материалов дела усматривается, ООО «Рудник «Веселый» осуществляет недропользование на территории Республики Алтай на основании лицензии на пользование недрами ГОА 00458 БЭ с целевым назначением и видами работ - добыча коренного золота на Синюхинском месторождении и россыпного золота на р. Синюха», срок окончания действия - 26.05.2026 года.

В период с 26.10.2020 года по 23.11.2020 года Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Рудник «Веселый» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ООО «Рудник «Веселый» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов (далее также - ОРО) - хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чойский район, с. Сейка, промплощадка. Хвостохранилище предназначено для складирования хвостов переработки руды золотоизвлекательной фабрики и осветления оборотной воды.

ООО «Рудник «Веселый» проведена инвентаризация ОРО, по результатам которой составлена характеристика ОРО хвостохранилище золотоизвлекательной фабрики от 28.11.2019 года.

Копия данной характеристики поступила в Управление в составе документации по внесению изменений в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее также - ГРОРО) письмом ООО «Рудник «Веселый». При этом второй экземпляр характеристики ОРО не направлялся в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов. Второй экземпляр характеристики ОРО представлен ООО «Рудник «Веселый» в Управление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.№).

Согласно характеристике ОРО, составленной по результатам проведенной в 2019 году инвентаризации, учетный номер ОРО-04-00006-Х-00321-080616; назначение ОРО - хранение отходов; дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ; площадь ОРО - 506177 м; вместимость -2163000 куб.м; наименование вида отходов и его код - отходы (хвосты) флотации руд серебряных и золотосодержащих, код ФККО 2 22 411 08 395.

В результате проверки установлено, что характеристика ОРО не в полной мере соответствует Правилам, а именно:

- в п.4 «Место нахождения ОРО» указан код субъекта Российской Федерации «2», т.е. <адрес> (таблица 2 Правил); в п.6 «Проектная документация на строительство ОРО» указано: ОАО «Сибводоканалпроект» «Наращивание дамбы хвостохранилища», 2011 год, однако указанный проект предусматривает наращивание дамбы, т.е. реконструкцию ОРО, а не его строительство;

- в п.7 «Заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО» указано наименование утвердившего органа: ФАУ «Главгосэкспертиза России»; дата и номер: ДД.ММ.ГГГГ, №/ГГЭ-7639/07, однако указанным органом утверждено Положительное заключение государственной экспертизы №/ГГЭ-7639/07 по объекту капитального строительства ОАО «Рудник «Веселый». Дамба хвостохранилища ЗИФ (<адрес>, 649189). Объект государственной экспертизы: Проектная документация «Наращивание дамбы хвостохранилища ЗИФ». Проектная документация и результаты инженерных изысканий»; в соответствии с данным заключением предусмотрена реконструкция ОРО;

- в п. 10 указан объем и (или) масса размещенных отходов (м3 (т)) - 253 492,03 м3, что не соответствует данным о размещенных отходах, представленных в отчетах по форме №-ТП (отходы) с учетом плотности отходов (по состоянию на конец 2018 года - 3 101 272,8 т, по состоянию на конец 2019 года - 3 175 582,4 т);

- в п.12 указана площадь, занимаемая ОРО, - 506177 м, в то время как Правилами предусмотрены единицы измерения - кв.м;

- в п. 14 указаны виды мониторинга окружающей среды на ОРО: 01 и 02, т.е. мониторинг грунтовых вод (наблюдательные скважины) и поверхностных вод; между тем, как следует из имеющейся Программы мониторинга ОРО, утвержденной генеральным директором ООО «Рудник «Веселый» 07.05.2018 года, предусмотрен также мониторинг атмосферного воздуха и почвенного покрова.

Кроме того установлено, что ООО «Рудник «Веселый» обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в ГРОРО от 25.10.2019 года № 691 в части изменения эксплуатирующей организации.

Письмом Росприроднадзора от 14.02.2020 года № АА-10-03-32/4697 «О ведении ГРОРО» во внесении изменений в ГРОРО отказано в связи с имеющимися замечаниями.

ООО «Рудник «Веселый» повторно обратилось в Управление с заявлением от 25.03.2020 года № 180.

Письмом Росприроднадзора от 09.06.2020 года № АА-10-03-32/17495 «О ведении ГРОРО» ООО «Рудник «Веселый» разъяснен порядок ведения ГРОРО, в том числе необходимость направления заявления о внесении изменений в ГРОРО с приложением характеристики ОРО в территориальный орган Росприроднадзора.

08.12.2020 года от ООО «Рудник «Веселый» вновь поступило заявление № 385 о внесении изменений в ГРОРО с приложением необходимых материалов (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив то, что в нарушение ч.2 ст. 11, ч.ч. 3, 6, 7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ, Правил и Порядка ООО «Рудник «Веселый» осуществляет размещение отходов на объекте размещения отходов, не внесенном в ГРОРО, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Рудник «Веселый» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении от 08.12.2020 года № НЗВАТ-1285-кн-в/9, акт проверки от 23.11.2020 года № НЗВАТ-1285-кн-в, обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Оснований для изменения квалификации или прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.

Вместе с тем, судья полагает, что наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей подлежит снижению до 150000 рублей по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 3 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании представителем ООО «Рудник «Веселый» ФИО1 представлены: справка об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов от ДД.ММ.ГГГГ №, справка о состоянии расчетов по налогам № от ДД.ММ.ГГГГ, ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об открытых счетах, справка БИЗНЕС-ЦЕНТРА «КОРПОРАТИВНЫЙ БАНК» ПАО «БАНК УРАЛСИБ», справки об остатках денежных средств на счетах, открытых в банках, запрос прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, справка о состоянии задолженности от ДД.ММ.ГГГГ, справка о состоянии расчетов по краткосрочным кредитам и займам на январь 2021 года, справка о состоянии расчетов с поставщиками (подрядчиками), справка по расчетам с прочими контрагентами, справка о состоянии расчетов с покупателями (заказчиками), из которых усматривается тяжелое финансовое положение предприятия.

Из пояснений представителя юридического лица и должностного лица, допрошенного в качестве свидетеля, следует, что недостатки отчета невозможно устранить, поскольку прошел срок его сдачи, нарушение, выразившееся в не направлении второго экземпляра характеристики ОРО в уведомительном порядке в Управление, недостатки характеристики и программы устранены; в настоящее время предпринимаются меры по устранению всех обстоятельств, послуживших причиной привлечения к административной ответственности.

С учетом справедливости, обоснованности, баланса интересов сторон, принимая во внимание все обстоятельства дела, признание вины, раскаяние, а также тяжелое финансовое положение юридического лица, судья считает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ООО «Рудник «Веселый», с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес>, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-1285-кн-в/9 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению в части размера административного штрафа, а именно: его снижения с 300 000 рублей до 150 000 рублей, в остальной части - оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес>, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № НЗВАТ-1285-кн-в/9 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рудник «Веселый» изменить, снизив размер административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья В.Н. Романова