Решение № 2-1537/2019 2-8/2020 2-8/2020(2-1537/2019;)~М-1170/2019 М-1170/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 2-1537/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи - Перцевой Ю.В.,

с участием представителя истца- ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8/2020 по иску ФИО2 к администрации городского округа Жигулевск Самарской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, ТУ Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным выше иском, требуя признать за ней право собственности на земельный участок площадью 584 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование- под индивидуальное жилищное строительство, категория земель- земли населенных пунктов, а также установить границы данного участка в координатах характерных точек границ, обозначенных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ВЕЕ

В обоснование заявленных требований истцом указано, что истец является собственником объекта незавершенного строительства- жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Основанием возникновения права собственности истца является решение Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на объект незавершенного строительства в порядке наследования после смерти дяди БДМ и договора дарения доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Принадлежащий истцу объект недвижимого имущества располагается на земельном участке, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, какие-либо правоустанавливающие документы отсутствуют.

Вместе с тем, истец с целью определения местоположения границ и площади спорного земельного участка обратился в межевую организацию с целью проведения кадастровых работ. Согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ВЕЕ., площадь испрашиваемого земельного участка составляет 584 кв.м., спор о границах со смежными землепользователями отсутствует.

Истица считает, что имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей в порядке наследования объект незавершенного строительства, в связи с чем она обращалась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов, в удовлетворении которых было отказано.

С указанным отказом она не согласна, т.к. земельный участок был предоставлен бывшему собственнику объекта незавершенного строительства –БДМ в 1952 году, до введения в действие Земельного кодекса РФ, что подтверждается похозяйственной книгой и материалами инвентаризации, следовательно, поскольку к истице в порядке наследования перешло право собственности на жилое помещение, расположенное на спорном земельном участке, то она имеет право оформить земельный участок в собственность бесплатно в порядке ч.9.1 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ».

С учетом изложенного заявлены настоящие требования.

В судебном заседании представитель истца- ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что согласно данным публичной кадастровой карты <адрес> имеет ограничение в использовании, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ на основании Решения исполнительного комитета <адрес> СНД № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании государственного природного парка «Самарская Лука». В соответствии со ст. 27, ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации и находятся в государственной собственности, в связи с чем, нахождение земельного участка на территории национального парка исключает возможность его предоставления в собственность граждан в порядке приватизации в силу прямого указания закона (л.д. 65-66).

Представители ответчиков - Министерства природных ресурсов РФ и Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

До начала судебного заседания от данных ответчиков поступили письменные отзывы, в которых представители ответчиков полагали, что требования ФИО5 удовлетворению не подлежат, поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности и не может быть предоставлен в частную собственность, т.к. расположен в границах национального парка «Самарская Лука»

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», представители третьих лиц Управления Росреестра по Самарской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантировано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся: земли особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Пунктом 6 ст. 95 ЗК РФ также установлено, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В ходе рассмотрение дела установлено, что истец ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства- жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Основанием возникновения права собственности истца является решение Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на объект незавершенного строительства в порядке наследования после смерти дяди БДМ, которым за ФИО2 было признано право собственности на ? долю в праве собственности на указанный объект недвижимости и на основании договора дарения <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, истребуемый земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, у него отсутствуют индивидуально-определенные признаки, определяющие его как объект земельно-правовых отношений в соответствии со ст. 129 ГК РФ, ст. 6 ЗК РФ, что подтверждается ответом на запрос суда об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений

Из материалов дела следует, что в 2017 году истица обращалась в администрацию г.о. Жигулевск по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в чем ей было отказано ответом администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № по мотивам имеющихся ограничений в использовании участка, предусмотренных ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ.

Указанное решение органа местного самоуправления не обжаловалось, незаконным не признано, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно данным, размещенным на публичной кадастровой карте <адрес>, в ЕГРН содержатся сведения, что территория <адрес> имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, содержание ограничений: заповедная зона, особо охраняемая зона, особый режим использования территории национального парка, объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от <адрес> до <адрес> (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево), зона с особыми условиями использования территорий №, 63.02.2.3, Постановление Совета М. Р. о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-71).

Доказательств тому, что спорный земельный участок не входит в территорию национального парка, стороной истца не представлено.

Национальный парк «Самарская Лука» был создан постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». В соответствии с пунктом 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства Р. и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. <адрес> национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом Р., в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета М. Р., решением Куйбышевского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

В соответствии с решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно <адрес> и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004г. № утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», в котором были определены границы функциональных зон.

Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

В соответствии с действующим Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), определены внешние границы национального парка «Самарская Лука», из территории которого исключены только <адрес> и <адрес>, а также территория ФГБУ «Жигулевский государственный природный биосферный заповедник имени И.И.Спрыгина», в то время как <адрес> полностью входит в территорию национального парка «Самарская Лука», что видно из публичной кадастровой карты <адрес>.

Таким образом, <адрес> полностью вошло в территорию национального парка «Самарская Лука» на момент его создания и остается в его территории до настоящего времени в соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является действующим, не оспорено и не отменено, в том числе в части определения границ национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука». Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в частную собственность.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования.

В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 указанного закона в границах зоны хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Возможность предоставления гражданам в собственность вновь образованных земельных участков, в том числе в зоне хозяйственного назначения национальных парков, законом не предусмотрена.

Право собственности Российской Федерации на территорию Национального парка «Самарская Лука» возникло на основании закона.

В силу п. 13.1 Положения о Федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (в редакции Приказа МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказов Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что Национальный парк «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

Согласно п. 4.2 Положения о ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» правообладателем земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования также является Национальный парк.

Доводы стороны истца о том, что спорный земельный участок находится в фактическом пользовании ФИО2, на котором расположен принадлежащей ей незавершенный строительством объект недвижимого имущества, по факту жилой дом, перешедший в собственность в порядке наследования, а у наследодателя, в свою очередь, возникло до дня введения в действие ЗК РФ, в связи с чем она имеет право приобрести земельный участок в собственность бесплатно, не состоятельны, поскольку спорный земельный участок, расположенный на территории национального парка, не может быть предоставлен в частную собственность в силу прямого указания закона, на что так же указано в п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Представленные в материалы дела документы- выписка из похозяйственной книги, справка руководителя комитета по работе с населением села Ширяево, материалы инвентаризации земельного участка, отображающие фактическое наличие спорного земельного участка, протокол № заседания исполкома от ДД.ММ.ГГГГ о выделении лесоматериалов для строительства дома, не являются документами, подтверждающими отвод земельного участка предыдущему собственнику до введение в действие ЗК РФ, которые в свою очередь по смыслу действующего законодательства являлись бы документами имеющими равную юридическую силу с правоустанавливающими документами и позволяли бы закрепить права на ранее предоставленный земельный участок.

Материалами дела подтвержден переход прав к ФИО2 в том числе в порядке наследования только на жилой дом, земельный участок в состав объектов наследования не включался. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, нахождение спорного земельного участка в границах национального парка «Самарская Лука» исключает возможность его предоставления в собственность истцу, в связи с чем требования ФИО2 о признании права собственности на указанный земельный участок не подлежат удовлетворению.

Также не подлежащими удовлетворению суд признает и требования об установлении границ спорного участка, т.к. истица какими-либо правами на земельный участок не обладает, а в силу ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливать границы объекта недвижимости вправе только собственник такого объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации городского округа Жигулевск Самарской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, ТУ Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 года.

Судья Жигулевского городского суда Ю.В. Перцева