Решение № 2А-1-767/2024 2А-1-767/2024~М-1-781/2024 М-1-781/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-1-767/2024

Дело № 2а-1-767/2024

УИД №73RS0012-01-2024-001063-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Веденевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Рязановский сельскохозяйственный техникум» и Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с данным иском, в котором указал, что прокуратурой Мелекесского района в августе 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений 27.08.2024 директору ОГБПОУ РСХТ было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Проверкой установлено, что 25.10.2019 по результатам проведения обследования и категорирования следующим объектам:

1) Лабораторный корпус ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум», расположенный по адресу: <...>, присвоена категории 4 категория.

2) Учебный корпус ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум», расположенный по адресу: <...>, присвоена категории 3 категория.

3) Столовая ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум», расположенная по адресу: <...>, присвоена категории 4 категория.

4) Общежитие ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум», расположенная по адресу: <...>, присвоена категории 3 категория.

В связи с этим в дальнейшем составлены и согласованы с уполномоченными органами акты обследования и категорирования, паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

Так, паспорта безопасности общежития и учебного корпуса ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум» не актуализированы, в связи с внесением 05.03.2022 изменений в постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, согласно которым в п.13 Требований изменены основания для установления категорий опасности объектов (территорий), а именно взаимосвязь прогнозируемым количеством пострадавших с численностью населения в населенном пункте, то есть с. Рязаново.

Вопреки подп. «д» п.24, п.31 Требований все вышеуказанные объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подп. «а» п. 25 здания общежития и учебного корпуса не оснащены охранной сигнализацией.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования, посетителей, а так же несовершеннолетних, которые в свою очередь являются учащимися указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Просит признать незаконным бездействие Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области и ОГБПОУ РСХТ по: актуализации паспортов безопасности учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, и общежития, расположенного по адресу: <...>, а также оснащению их охранной сигнализацией; по оснащению учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, общежития, расположенного по адресу: <...>, столовой, расположенной по адресу: <...>, лабороторного корпуса, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области и ОГБПОУ РСХТ в срок до 01.02.2025 осуществить мероприятия по актуализации паспортов безопасности учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, и общежития, расположенного по адресу: <...>, а также оснащению их охранной сигнализацией.

Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области и ОГБПОУ РСХТ в срок до 01.02.2025 осуществить мероприятия по оснащению учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, общежития, расположенного по адресу: <...>, столовой, расположенной по адресу: <...>, лабороторного корпуса, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанова Д.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ОГБПОУ РСХТ директор ФИО1 административные исковые требования прокурора признал, просил суд продлить срок исполнения мероприятий до 1 июля 2025 года.

Представитель административного ответчика Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора в части признания незаконным действий Министерства отказать.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, принятие решения по данному судебному разбирательству оставили на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенных и отсутствующих участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция), определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно подп. «д» п.11 Концепции к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.5 закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокурорской проверкой установлено, что 25.10.2019 по результатам проведения обследования и категорирования следующим объектам:

1) Лабораторный корпус ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум», расположенный по адресу: <...>, присвоена категории 4 категория.

2) Учебный корпус ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум», расположенный по адресу: <...>, присвоена категории 3 категория.

3) Столовая ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум», расположенная по адресу: <...>, присвоена категории 4 категория.

4) Общежитие ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум», расположенная по адресу: <...>, присвоена категории 3 категория.

В связи с этим в дальнейшем составлены и согласованы с уполномоченными органами акты обследования и категорирования, паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

Так, паспорта безопасности общежития и учебного корпуса ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум» не актуализированы, в связи с внесением 05.03.2022 изменений в постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, согласно которым в п.13 Требований изменены основания для установления категорий опасности объектов (территорий), а именно взаимосвязь прогнозируемым количеством пострадавших с численностью населения в населенном пункте, то есть с. Рязаново. Изменение категории объекта влечет изменение мер по инженерно-технической его защите, т.е. суд не может принять во внимание доводы ответчиков о том, что для актуализация паспортов безопасности объектов еще не истекли сроки.

Вопреки подп. «д» п.24, п.31 Требований все вышеуказанные объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подп. «а» п. 25 здания общежития и учебного корпуса не оснащены охранной сигнализацией.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования, посетителей, а так же несовершеннолетних, которые в свою очередь являются учащимися указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 1.6 Устава ОГБПОУ «Рязановский сельскохозяйственный техникум» учредителем и собственником его имущества является Ульяновская область. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Объекты недвижимости находятся в собственности Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, переданы в оперативное управление ОГБПОУ РСХТ. При таких обстоятельствах суд считает, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области и ОГБПОУ РСХТ.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора являются частично обоснованными. Судом установлено незаконное бездействие ответчиков, не реализовавших необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения. При этом на них необходимо возложить обязанности, которые должны быть исполнены техникумом за счет денежных средств, выделенных Министерством из бюджета Ульяновской области.

При этом, учитывая объемы необходимых мероприятий по оснащению учебного корпуса данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, общежития, расположенного по адресу: <...>, столовой, расположенной по адресу: <...>, лабораторного корпуса, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за счет средств выделяемых областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Рязановский сельскохозяйственный техникум» из бюджета Ульяновской области, суд не может признать обоснованными сроки их исполнения, предлагаемые прокурором, считая их слишком короткими.

Суд соглашается с доводами представителя ОГБПОУ РСХТ о необходимости установления в указанной части сроков исполнения обязанностей до 01.07.2025 в связи с необходимостью составления технического задания, проведения аукциона, заключения договора, его исполнения. Указанные сроки суд считает разумными и достаточными для исполнения указанных обязанностей.

При принятии решения суд учитывает, что при изменении в будущем категорий объектов ОГБПОУ РСХТ, по заявлениям ответчиков возможно разрешение вопросов, связанных с порядком и способом исполнения решения, прекращение его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области и областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Рязановский сельскохозяйственный техникум» по: актуализации паспортов безопасности учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, и общежития, расположенного по адресу: <...>, а также оснащению их охранной сигнализацией; по оснащению учебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, общежития, расположенного по адресу: <...>, столовой, расположенной по адресу: <...>, лабороторного корпуса, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Рязановский сельскохозяйственный техникум» обязанность осуществить мероприятия по актуализации паспортов безопасности учебного корпуса данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, и общежития, расположенного по адресу: <...> в срок до 01.02.2025, а также оснащению их охранной сигнализацией в срок до 01.07.2025, за счет средств выделяемых Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Рязановский сельскохозяйственный техникум» из бюджета Ульяновской области.

Возложить на областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Рязановский сельскохозяйственный техникум» обязанность осуществить мероприятия по оснащению учебного корпуса данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, общежития, расположенного по адресу: <...>, столовой, расположенной по адресу: <...>, лабораторного корпуса, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, за счет средств выделяемых Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Рязановский сельскохозяйственный техникум» из бюджета Ульяновской области в срок до 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10 января 2025 года.

Судья И.А. Рыбаков