Решение № 2-1442/2025 2-1442/2025(2-7977/2024;)~М-6282/2024 2-7977/2024 М-6282/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-1442/2025

Дело № 2-1442/2025

74RS0002-01-2024-012855-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 24 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Михалевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (ФИО4) ФИО3 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности по включению в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО <адрес>) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа.

В обосновании иска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением МСО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, на основании ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Полагает, что данный отказ не соответствует закону.

Истец Анфалова (до смены фамилии ФИО4) А.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители третьих лиц Администрации города Челябинска, Советского УСЗН администрации города Челябинска в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте его проведения.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав истца исследовав материалы дела, признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - ФИО3 решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 передана под опеку детского государственного учреждения. За ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Решением МСО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, на основании ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку на момент подачи заявления о включении в Список за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, кроме того на момент подачи заявления ФИО2 достигла возраста более 23 года, а именно 28 лет.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта российской Федерации, на территории которого находится место жительство указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судами надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает безусловное право на вселение (а, следовательно, и регистрацию) несовершеннолетнего в квартиру, где зарегистрированы один или оба его родителя. В соответствии с ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Верховный Суд Российской Федерации в абз. 4 п. 12 Постановления Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Правовые нормы, регламентирующие основания и порядок регистрации граждан по месту жительства, подтверждают этот принцип. Пункты 44, 50 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984, не указывают согласие собственника, членов его семьи, наймодателя, нанимателя в качестве необходимого документа при регистрации по месту жительства или пребывания несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. была зарегистрирована после рождения по месту регистрации матери.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом сохранено право пользования жилым помещением <адрес>, однако указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО4 - матери истца, лишенной в 2004 году родительских прав.

Как следует из пояснений, данных истцом в ходе судебного заседания, ФИО2, имеет регистрацию по адресу№ <адрес>, однако проживать там не может, проживала в квартире до 8 лет (до лишения ее матери родительских прав), с ФИО3 отношения не поддерживает. Проживала в интернате до 2011 года, после чего проживала в общежитии колледжа, в съемном жилье. Неоднократно обращалась с органы опеки по вопросу включения в Список и обеспечения жильем, однако получала отказы, мотивированные обеспеченностью жилым помещением.

Судопроизводство по гражданским делам в соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено в законе.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возврата 23 лет не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по указанной категории граждан в связи с наличием формально закрепленного права пользования жилым помещением, при этом при сохранении права пользования не было учтено, жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО3 (матери, лишенной родительских прав) по договору безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. квартира передана в собственность ФИО3 еще до рождения истца. Органы опеки и попечительства, детское государственное учреждение, где находилась ФИО2 на попечении, не приняли мер, не оказали содействия для постановки в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Указанные причины суд признает уважительными, поэтому факт того, что в настоящее время возраст истца превышает 23 года, не может являться основанием к отказу во включении ее в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность включить ФИО1 (ФИО4) ФИО3 в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025 года.

Копия верна.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Михалева