Решение № 12-521/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-521/2020

№ 12-521/2020


Р Е Ш Е Н И Е

07 октября 2020 года г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Электросети» ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» от 06 августа 2020 года № 199 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» от 06 августа 2020 года № 199 общество с ограниченной ответственностью «Электросети» (далее – ООО «Электросети», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 6 ст. 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 172-22-ОЗ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Электросети» ФИО1 принес на него жалобу.

В судебном заседании представитель защитники Общества по доверенности ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали, представив дополнение к ней.

Выслушав защитников, проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 6 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ предусмотрена ответственность за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 12.2.2 Правил благоустройства, вскрытие и восстановление дорожных покрытий при прокладке подземных сетей и наземных сооружений производится в сроки, указанные в разрешении (ордере) на право производства работ. При нарушении твердого покрытия проезжей части дорог и тротуаров на ширине 40 и более процентов оно восстанавливается полностью. В целях предотвращения просадок на разрытиях при восстановлении асфальтового покрытия засыпка траншей и котлованов в летний период должна производиться чистым песком с проливкой водой, а в зимних условиях – талым песком с механическим уплотнением.

Засыпка производится слоями толщиной 20 см с послойным уплотнением и обеспечением сохранности как прокладываемых, так и существующих сетей. По окончании восстановительных работ на сопряженных разрытиях с основной дорогой на протяжении 15 м от краев разрытия не должно быть выпуклостей, просадок, выбоин и иных деформаций дорожной одежды.

При производстве работ по разрытию и восстановлению дорожного покрытия организация, выполняющая такие работы, несет гарантийные обязательства за качество произведенных работ. Гарантийные обязательства распространяются на срок не менее срока гарантийных обязательств по содержанию дорожного полотна или на срок, указанный в муниципальном контракте на восстановление участка автомобильной дороги.

На основании п. 12.2.6 Правил благоустройства, после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Как усматривается из материалов дела, 23 июня 2020 года выявлено, что ООО «Электросети» после производства земляных работ по строительству Кл-10 кВ, ЛК-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ в районе дома 54 по ул. Комсомольская в г. Архангельске, в соответствии с ордером (разрешением) на право производства земляных работ от 30 августа 2019 года № 412/19, в срок до 15 июня 2020 года не обеспечило восстановление нарушенного благоустройства, чем нарушило пп. 12.2.2, 12.2.6 Правил благоустройства.

Правильность выводов административной комиссии о совершении ООО «Олимп-Инвест» административного правонарушения, предусмотренного п. 6 ст. 7.1 Закона № 172-22-ОЗ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом фиксации обнаруженного правонарушении от 23 июня 2020 года, фотоприложением, разрешением (ордером) на право производства земляных работ на территории МО «Город Архангельск» № 412/19 от 30 августа 2019 года, сведениями о юридическом лице.

Приведенные доказательства, полученные уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и оценены административной комиссией по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитников, фиксация выявленных нарушений производилась в соответствии с требованиями закона.

При этом, в данном случае положения ст. 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нарушены не были, поскольку плановая проверка в отношении Общества не проводилась.

Указанные защитниками в дополнении к жалобе обстоятельства (мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции) чрезвычайными обстоятельствами непреодолимой силы не являются.

Кроме того, согласно пояснениям защитников и имеющемуся в деле приказу ООО «Электросети» от 30 марта 2020 года, дистанционная работа осуществлялась Обществом по 31 мая 2020 года. При этом, срок восстановления нарушенного благоустройства установлен до 15 июня 2020 года, сведений об его продлении не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ООО «Электросети» всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательства объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на Правила благоустройства, направленные на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, и повышение безопасности населения города Архангельска и свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него публичным обязанностям.

Административное наказание назначено ООО «Электросети» в пределах санкции п. 6 ст. 7.1 Закона № 172-22-ОЗ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Октябрьского территориального округа муниципального образования «Город Архангельск» от 06 августа 2020 года № 199 оставить без изменения, жалобу директора ООО «Электросети» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Чебыкина